…чтобы ситуация кардинально изменилась
Чебоксары, бюджет, коррупция
Подводя итоги года для Нижегородской области, я не стану
выстраивать приоритеты, а буду просто вспоминать какие-то серьезные события.
Непринятие положительной государственной экспертизы по
поднятию уровня воды в Чебоксарском водохранилище на Чебоксарской ГЭС стало,
безусловно, для нашего региона событием чрезвычайно важным. Хотя, вероятно,
точку в этом вопросе ставить еще рано. Скорее, было поставлено многоточие.
Отсюда вывод: нужно не ослаблять общественное давление на федеральные власти.
И тем не менее: если на протяжение целого ряда
предшествовавших лет мы находились в режиме тревожного ожидания того, что
подъем воды случится, что решения по этому поводу будут приняты, то в этом году
общими усилиями результат, хотя бы промежуточный, был достигнут. Это произошло
с подключением федеральных органов, Общественной палаты, различных общественных
организаций.
Если брать социально-экономический аспект, 2013 год оказался
гораздо более сложным и тяжелым в финансовом отношении для бюджета области, чем
несколько предыдущих лет, — я, конечно, не говорю здесь о 2009-м кризисном
годе. Особенно тяжело было районам Нижегородской области.
Мы закончили год в тревожном ожидании негативных экономических
тенденций. Здесь сыграли свою роль и сокращение налоговой базы, и, как мы
знаем, федеральное законодательство, и внутренние процессы негативного
характера. В любом случае в ушедшем году был принят один из самых сложных
региональных бюджетов, начиная с 2008-го года. И это в начале 2013 года предположить
было трудно: мы начинали предыдущий год в бюджетном процессе достаточно
оптимистично. Затем с каждым месяцем уточняли бюджет и в конце концов
оказалось, что его выполнение произошло с достаточно серьезным дефицитом —
преобладание расходов над доходами составило порядка 14 млрд рублей, произошло
выпадение налогов и доходов и так далее.
В определенный момент антикоррупционная кампания в том виде, в
каком она бытует в стране в целом, коснулась и нижегородского региона. У нас
говорили об уголовных делах в отношении главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина,
министра областного правительства Александра Макарова, в отношении ряда других
высокопоставленных чиновников, в том числе — в правоохранительной сфере. Однако
к концу года все как-то сошло на нет.
Здесь можно говорить о федеральной тенденции, хотя бы на
примере процесса бывшего министра обороны РФ Анатолия Сердюкова, который, грубо
говоря, участвовал в сомнительных сделках на сумму в 60 млрд рублей, а в конце
концов ему инкриминировали халатность на 50 млн. И это, скажем так, нарушение
четко — и весьма удачно — попало под критерии объявленной в конце года амнистии
к 20-летию Конституции новой России.
А что касается Васильевой, то дело несколько раз
переквалифицировали и закончилось все таким образом, что она тоже либо попадет
под амнистию, либо, как утверждают ее адвокаты, будет оправдана в связи с
отсутствием доказательной базы у следствия — и прочее-прочее. Такова
федеральная тенденция.
Что касается региональных коррупционных скандалов — то да, они
были. В отношении лиц, чьи фамилии звучали в этом году, следствие не завершено.
Уголовные дела возбуждены, но расследоваться они будут явно достаточно долго.
Можно вспомнить, что в свое время возбуждали уголовное дело и в отношении
бывшего мэра Нижнего Новгорода — оно тянулось довольно долго и до сих пор точки
в нем не поставлено.
Пока нет результатов, говорить о том, насколько государство
или соответствующие правоохранительные органы объективны, наверное,
преждевременно.
Что же касается федеральных высших чиновников, то по ним в
федеральных же средствах массовой информации появился такой объем данных с
подробностями, что, на мой взгляд, следствие просто не имело права игнорировать
эти факты и, отмахнувшись от них, свести все к этакому небрежному, халатному обращению
с бюджетными средствами.
Я думаю, что в любом случае, кого бы ни касалось расследование
по вопросам, связанным с коррупцией, оно должно проводиться всегда максимально
гласно, открыто, не порождая в обществе сомнений в объективности тех органов,
которые им занимаются, сомнений в наличии или отсутствии какого-либо
политического заказа сверху.
Гласности и открытости явно не хватало в «антикоррупционной
борьбе» — за исключением, пожалуй, в определенной степени процесса над
Сердюковым. Но даже в последнем случае гласность и открытость не приносят пока
результатов, которых ждет общество.
В целом же — поживем — увидим. Начавшийся год покажет.
Выборы, мэры, муниципалитеты
В минувшем году не проходило «больших выборов» ни в стране, ни
в регионе: не было выборов президента страны, выборов в Государственную Думу, в
регионе не проходили ни выборы губернатора, ни выборы в Законодательное
собрание. Тем не менее, локальные выборы были.
В этом году в регионе прошли дополнительные выборы, только в
двух районах состоялся полный цикл выборов — в Пильне и в Перевозе. 2014 год
будет гораздо более насыщенным в этом плане: порядка 40 муниципальных
образований будут участвовать в выборном процессе.
При этом не все состоявшиеся выборы можно назвать
показательными. Тем не менее, выборный процесс в Перевозе напомнил мне ситуацию
в Первомайске — по крайней мере, по данным наших наблюдателей: сам я не был в
Перевозе, в Первомайске же был.
Если такая тенденция, как в Перевозе и в Первомайске,
сохранится на будущее, если властью будет сделана ставка на сохранение жесткого
способа проведения выборов, — то все это, я думаю, к развитию местного
самоуправления, принципа выборности, да и к развитию каких-либо вообще правовых
принципов, не приведет. Потому что методы, которые применялись в Первомайске и
в Перевозе — с выдавливанием наблюдателей с избирательных участков, с
откровенным игнорированием их мнения, их совершенно законных требований по
проведению голосования, — нельзя назвать правовыми.
Если власть избрала для себя такой жесткий, силовой способ
проведения выборов, то ничего хорошего из этого не получится ни для
нижегородцев, ни в конечном счете — я хочу это подчеркнуть — для самой власти.
В минувшем году много говорили о возвращении выборов мэров.
Вроде бы как, сказав «А», то есть допустив выборы глав регионов, власть должна
сказать и «Б», разрешив выборы мэров. Стоит вспомнить и инициативу депутата
Государственной Думы РФ Дмитрия Гудкова под названием «Вернем выборы мэра». Год
закончился заявлением президента страны на собственной пресс-конференции о том,
что мэров надо выбирать. Что, казалось бы, должно поставить точку в дискуссии
по этому вопросу, и можно начать считать возвращение выборов глав городов, в
частности Нижнего Новгорода, делом решенным.
Президент действительно сказал, что надо выбирать мэров. Но
при этом не прозвучали ключевые слова — «прямым и всенародным путем». Хотя и
была ссылка на Европейскую хартию, в которой говорится именно о прямых выборах,
но президент этих слов не произнес.
Поэтому трактовать сегодня это президентское высказывание
можно достаточно вольно и свободно. И первые трактовки уже появились: что
двухуровневая система местного самоуправления себя не оправдала. И вывод пока
такой: что глав администраций на местах должен назначать губернатор. Это, по крайней
мере, следует из комментариев, которые приходится читать сегодня в прессе. Эти
комментарии дают представители власти.
Напомню, что глава муниципального образования — города или
района — выбирается и сегодня. Но выбирается депутатами. Поэтому из всего сказанного
я понял только то, что главы администраций будут назначаться свыше, а главы
городов избираться — но каким образом? — видимо, все это оставляется на откуп
самим органам местного самоуправления.
Таким образом, все будет зависеть от того, как и что органы
местного самоуправления запишут у себя в уставе — как это предписывает сегодня
131-й федеральный закон. Существующие варианты: либо проводить выборы
всенародным путем, либо — силами депутатов. Естественно, депутатам выгодно
выбирать главу города самим из своего состава. Поэтому в подавляющем
большинстве случаев они идут именно этим путем.
Такая схема придает и дополнительный вес депутатам, и ставит
главу города или района в определенную зависимость от их позиции. Создание
условий для переговоров внутри органов местного самоуправления выгодно для
депутатского корпуса. При этом отчего-то забывают о гражданах и об их
интересах.
Я считаю, что сегодня федеральным чиновникам следует более
отчетливо формулировать принципы демократизации системы местного самоуправления.
Да, действительно президент в послании говорил о том, что нужно приблизить
местное самоуправление к гражданам. Так вот лучший способ приближения системы
местного самоуправления к гражданам — это возвращение возможности напрямую
всенародно избирать главу города. А еще — отзывать его. Тогда будет
осуществлена функция контроля над властью со стороны общества.
Но пока не видно, чтобы власть предоставляла людям
действительное право самоуправляться: самоуправление предполагает, что
граждане сами осуществляют определенные административные функции посредством
выборов.
Парламенты, инициативы, надежды
Говоря об итогах 2013 года, я ничего не сказал о работе
Законодательного собрания и фракции КПРФ в нем, о нашей политической партии и
ее работе.
Мне бы очень хотелось, чтобы в 2014 году интенсивность наших
предложений возросла. Я считаю, что качество наших инициатив стало показателем
уже наработанного опыта, сплочения коллектива. И в то же время инициативы эти
стали более профессиональными, более проработанными. Однако ни одна из них не
была поддержана парламентским большинством. Это, конечно, свидетельствует о
том, что политические пристрастия и критерии оценки преобладают сегодня в
областном парламенте над оценкой профессионализма, компетентности и, самое главное,
— социальной значимости предлагаемых инициатив.
Мне бы хотелось, чтобы в начавшемся году ситуация кардинально
изменилась. Чтобы депутаты Законодательного собрания Нижегородской области
воспринимали предложения оппозиционных партий, нашей фракции, наиболее
инициативной из оппозиционных, как предложения, которые нужно рассматривать с
точки зрения их пользы для нижегородцев. А не как «партийные/непартийные».
При этом я уверен, что многие из предложенных нами в прошедшем
году инициатив получат свое развитие на федеральном уровне либо будут иным
способом пробивать себе дорогу и будут реализованы. И для нас не принципиально
в данном случае авторство.
Для нас важно, чтобы наши интересные, очень яркие, самобытные
предложения воплощались в жизнь — вне зависимости от того, что будет написано
на бланке, которым они будут приняты. Касается ли это продажи слабоалкогольных
коктейлей на территории области, касается ли это возвращения прямых выборов
глав городов и районов и их отзыва избирателями, — или любых других сфер, в
которых мы работали.
Очень бы хотелось, чтобы подобное происходило везде — и в
нашем регионе, и в других регионах, и в парламенте страны. И в таком случае
новый 2014 год не принесет нам таких разочарований, которые мы наблюдали в
работе как законодательной, так и исполнительной власти — и регионов, и России
в целом. От этого граждане только выиграют.
