Диалог идет. Только медленно
Губернатор Валерий Шанцев провел ряд встреч с различными
представителями общественности, среди которых были журналисты, политологи, члены
политических партий, представленных в нижегородском регионе.
По большому счету, ничего нового в ходе этих встреч я для себя
не услышал. По крайней мере, ничего такого вроде бы не прозвучало на той
большой пресс-конференции, на которой я присутствовал, — она состоялась недавно
в физкультурно-оздоровительном комплексе в микрорайоне «Мещерское озеро». Может
быть, просто в очередной раз подтвердились некоторые моменты.
Подтвердилось, в частности, то обстоятельство, что у
губернатора есть вполне рациональные, четкие и аргументированные — по крайне
мере, для него самого — позиции по различного рода вопросам, в том числе — и по
достаточно сложным и дискуссионным.
Я имею в виду вопрос, например, по тарифам на электроэнергию,
который сегодня волнует нижегородскую общественность. У главы региона есть свой
подход к этой теме.
Для меня это показательно, потому что если в будущем возникнут
различные поводы для критического переосмысления этого момента, то по крайней
мере уже сейчас понятно, на каких позициях находится губернатор, где для него
точка отсчета всей этой арифметики, связанной с расчетами тарифов на
электроэнергию, существующих в Нижегородской области. Та ясность и
обоснованность позиции, которую демонстрирует Валерий Шанцев, — это хорошее
качество.
С другой стороны, то, что смущало меня и раньше, прозвучало
теперь снова. Прежде всего это связано с вопросом о перспективах развития
Борской поймы. Точнее, с вопросом о роли, значимости общественного согласия по
поводу каких-то крупных изменений на территории города и региона, которые
планирует производить власть. У меня и раньше было ощущение, что общественное
мнение — это что-то вроде назойливой мухи для власти. Конечно, представителям
действующей власти нужно, чтобы общественное мнение было хорошим, позитивным по
отношению к властным начинаниям, однако выстраивать систему, в рамках которой
мнение граждан в процессе принятия решений обязательно бы учитывалось, власть,
судя по всему, не собирается.
На мой взгляд, это важный для осмысления и для обсуждения
момент. Потому что, если говорить о той же Борской пойме, о перспективах
освоения этой территории, то это освоение уже входит в планы нижегородской
региональной власти. Ориентир поставлен — а вот дальше возникает вопрос: надо
или не надо считаться с общественным мнением о том, как именно эту территорию
осваивать?
Конечно, в таком большом городе, как Нижний Новгород, и вблизи
от подобных городов не должно быть неосвоенных территорий — таких, на которые,
так сказать, «не ступала нога человека». Весь вопрос заключается в том, какие
именно проекты и каким образом могут быть здесь осуществлены. А также в том,
должны ли эти проекты учитывать общественное мнение, общественные настроения,
или не должны.
Это не праздный, а, напротив, актуальный вопрос, который
встает в нашем политическом пространстве — и перед властью, и перед обществом —
в среднесрочной перспективе.
Когда это необходимо, губернатор в более или менее развернутом
виде заявляет свою позицию по тем или иным проектам. Однако сама по себе тема
согласования с обществом проектов развития и самого Нижнего Новгорода, и
территорий, прилегающих к областному центру, подвисает сегодня в воздухе: нет
установившейся практики вынесения таких решений, которые устраивали бы власть —
и при этом не противоречили бы общественному мнению. В этом смысле рамки
взаимоотношений власти и общества сегодня еще до конца не сформированы.
Второй момент из разряда того, что смущало меня раньше и не
перестает смущать сегодня, — это проблемы соотношения местного самоуправления и
управления государственного. Точнее то, как видит эти проблемы нижегородский
губернатор.
Выстраивание взаимоотношений между институтами государственной
власти (в том числе областным правительством) и муниципалитетами — это такая
«плавающая» тема, навроде курса российского рубля.
При подходах к этой теме у губернатора также есть своя
позиция, тяготеющая, по всей видимости, к тому, что бразды правления нужно
стремиться передавать на уровень региональной государственной власти. Таким
образом, муниципалитеты объективно будут играть менее значимую роль, а центр
принятия решений сместится на уровень государственной власти области.
Такова, очевидно, позиция губернатора. Однако такая позиция,
как мне кажется, тоже пока сегодня не осмыслена до конца всеми
заинтересованными сторонами, включая и институты местного самоуправления, и
рядовых граждан. И не до конца согласована с активными социальными группами.
Как мне кажется, именно эти названные мною проблемы пока
остаются в зоне своеобразного «тихого ожидания».
Диалог идет не так быстро, как бы этого хотелось
В целом я бы согласился с утверждением, что губернатор готов
транслировать свою точку зрения, однако полноценный диалог между властью и
обществом — в широком смысле этого слова — пока не всегда получается. Точнее, я
бы выразился следующим образом: диалог между властью и обществом идет — просто
он идет очень медленно.
Приведу два примера из собственной практики. Где-то лет пять
назад, когда возник общественный совет при региональном министерстве экономики,
в рамках этого общественного совета подводили итоги соревнования между
муниципалитетами. Такая процедура подведения итогов, вообще говоря, проходит
каждый год. Итоги подводятся по ряду индикаторов, после чего правительство
области выделяет гранты победителям.
Так вот, лет пять назад, когда обсуждали предложения,
связанные с тем, что уже существовавших на тот момент индикаторов для вынесения
объективной оценки недостаточно, я предлагал обязательно включать в число таких
индикаторов показатели, касающиеся предприятий малого и среднего бизнеса.
Сразу это мое предложение не было воспринято и не было
включено правительством Нижегородской области в систему оценки работы
муниципалитетов. Однако сейчас, по прошествии ряда лет, под действием ряда
каких-то обстоятельств, параметры, близкие к тем, что я предлагал ранее, были в
систему оценки включены. Следовательно, власть услышала предложения «со
стороны» — только услышала их не сразу.
Или второй момент. Несколько лет назад в рамках существующих
«встреч без галстука» губернатора с аналитиками я говорил о том, что, по идее,
главе региона было бы полезно проводить встречи с представителями различных
политических партий — так, как это делают федеральные политики, представители
федерального руководства.
Первая реакция на мои слова — вроде бы это не очень нужно. Но
уже сейчас положительная реакция на эту идею существует, и мы видим, что не
далее как 7 февраля Валерий Шанцев провел рабочую встречу с руководителями
региональных отделений политических партий, в рамках которой обсудил с
участниками этой встречи вопросы совместной работы органов исполнительной
власти и партийных структур.
Поэтому я бы все-таки высказался относительно взаимоотношений
власти и общества таким образом: диалог идет. Только существуют разные формы
соприкосновения власти и общества, со своей спецификой. В частности, скажем,
пресс-конференция губернатора — это все же своеобразный формат. По сути,
пресс-конференция — это рассказ и одновременно — ответы на вопросы. При такой
форме диалог между властью и представителями общества не слишком заметен.
Тем не менее, сам процесс диалога, в котором обе стороны
что-то говорят и обе стороны осмысливают сказанное другой стороной, — такой
процесс идет. Только он, может быть, идет не столь быстро, как бы этого хотелось,
и не столь быстро, как мог бы идти.
