Обратная реструктуризация
Перманентный рост расходов на
содержание управленческого аппарата
Почему фракция КПРФ в
Законодательном собрании Нижегородской области не поддержала кандидатуру Антона
Аверина на пост заместителя губернатора нижегородского региона — мы должны
искать ответ на этот вопрос не в собственном мнении об Аверине, а в том, насколько
все бюрократические перестановки влияют на расходы областного бюджета, в том,
насколько интенсивно то, что собрано с таким трудом в доходную часть
регионального бюджета, направляется на какие-то управленческие нужды и так
далее.
Как я уже говорил, мы на заседании фракции
КПРФ в Законодательном собрании региона обсуждали этот вопрос, направляли в правительство Нижегородской области запрос о том, потребует ли
реструктуризация правительства увеличения финансирования и если да, то в каких
объемах, — так был сформулирован наш вопрос.
Ответ за подписью исполняющего
обязанности губернатора — он ответил нам в этом статусе — Владимира Иванова
звучал так (я не имею его перед глазами, но воспроизведу его правильно по
сути): на реорганизацию правительства области, связанную с июльским указом
губернатора региона, дополнительных ассигнований из областного бюджета на 2013
год не потребуется.
Мы с коллегами по фракции
обсудили этот ответ; ответ этот, на наш взгляд, не дает уверенности в том, что
на следующий бюджетный год, 2014-й, на реструктуризацию регионального
правительства и создание трех должностей заместителя губернатора вместо двух,
которые были ранее, не потребуется дополнительных бюджетных средств. Из ответа
это никак не следует. Мы, естественно, не смогли сделать вывода, что областное
правительство уложится по деньгам в существующее штатное расписание, и не
посчитали нужным поддержать инициативу регионального правительства о
правительственной реструктуризации и об изменении числа вице-губернаторов.
О том, что не увеличатся расходы
на содержание чиновничьего аппарата областного правительства, говорил и
губернатор — но опять-таки речь шла о текущем 2013-м годе. До конца текущего
года осталось три месяца. На эти три месяца правительству можно найти какие-то
дополнительные резервы. Но со следующего года все-таки финансирование, видимо,
потребуется.
Это, собственно, следует и из
ответа Иванова: «в текущем году». Напишите: «не потребуется в принципе» — и это
будет другое дело! Напишите: правительство планирует сократить столько-то
чиновников в других ведомствах, и такой-то объем средств высвободится, и такой-то
объем средств будет потрачен на содержание аппарата. Вот тогда — да.
Хозяин, что называется, — барин:
внутри правительства как хотите переставляйте фигуры и перенаправляйте
средства. Но не выходите за рамки утвержденной сметы расходов. Есть у вас
бюджет, который мы вам выделили на управленческие расходы, — и перераспределяйте
его, пожалуйста, внутри, не создавайте новых расходных обязательств по
бюрократическому блоку.
А так мы уже имеем что? На
2013-й год мы уже имеем повышение содержания аппарата правительства
Нижегородской области на 23% по сравнению с уровнем 2012-го года. И это при том,
что бюджет уже этого, текущего года формировался как достаточно сложный.
Повышение по определенным статьям было на 6% — а тут сразу на 23%
повышаются расходы на управленческий аппарат.
И вот помимо этого, сверх этого
теперь делается следующий шаг.
Не увеличивать, а сокращать
Фракция Коммунистической
партии — единственная в Законодательном собрании, которая в полном составе —
все 12 депутатов — приняла решение, и по кандидатуре Антона Аверина мы
воздержались. Мы проголосовали за кандидатуру Валерия Назарова, которая была
представлена областному парламенту месяц назад, мы проголосовали за кандидатуру
Евгения Люлина, потому что это была вторая кандидатура, внесенная губернатором
области вместо двух сложивших полномочия вице-губернаторов.
Но когда нам предложили третью
кандидатуру — это и был Аверин, — да еще с таким ответом Владимира Иванова
относительно финансовых расходов на содержание аппарата областной
исполнительной власти, мы посчитали для себя невозможным поддерживать
увеличение расходов бюджета на бюрократические нужды. Несмотря даже на то, что
нас заверили, что в текущем году увеличения ассигнований не будет.
Есть простая арифметика: если
вместо двух должностей и соответствующих штатов их поддержки — помощников,
референтов, секретарей и так далее — вводится три должности, то это должно
просто неизбежно привести к дополнительным обременениям для бюджета.
Нижегородский областной
бюджет сегодня находится в очень тяжелом состоянии, и нам то же правительство,
кстати, постоянно об этом напоминает. На минувшем заседании Законодательного
собрания, в частности, была отклонена инициатива фракции КПРФ о дополнительных
мерах поддержки участников ликвидации аварии на заводе «Красное Сормово» в
1970-м году. Цена вопроса была четыре миллиона рублей в год на то, чтобы
поддержать людей, которых сегодня осталось 300 с небольшим человек и которые
десятки лет назад встали грудью на защиту граждан всего города, закрыли город
своими телами от ядерной угрозы.
Региональное правительство
написало нам заключение, которое завершается такими словами: правительство области
не поддерживает эту инициативу, предлагает отклонить нашу инициативу по
предоставлению небольших денежных доплат этим людям, поскольку Нижегородская
область имеет предельный дефицит бюджета — это сказано в заключении буквально,
— и дополнительные социальные обязательства область брать на себя не может в
связи с необходимостью выполнения майских указов президента Российской
Федерации. Средств на социальные инициативы больше нет, на заработную плату
работникам дошкольных учреждений, например, поэтому ни рубля больше выделять нельзя.
И в то же время мы видим, как
вместо двух должностей вице-губернаторов в области создается три должности,
соответственно, будут увеличены штаты. Сумма содержания увеличенного аппарата
исполнительной власти Нижегородской области пока не разглашается, но косвенно
можно судить, что в 2014-м году увеличение расходов на
управленческие нужды будет произведено.
Эта логика показалась мне
необъяснимой, непонятной. Согласиться с этой логикой никто в нашей фракции не
может. И более того: мы считаем, что в нынешних финансовых и
экономических, бюджетных условиях нужно не увеличивать количество чиновников и
расходы на них, а сокращать, причем — сокращать максимально быстро. Начнется бюджетный год, с 1 января нужно будет расходовать средства — миллиарды
рублей — на повышение заработных плат, на выполнение расходных обязательств по
социальным блокам, — а денег нет. Исходные ресурсы уже исчерпаны.
Мне кажется, что нужно проводить
не реструктуризацию аппаратов, а рассмотреть сокращение расходов на их
содержание, исключить лишние расходы на их содержание. Нужно заниматься этим:
проводить реструктуризацию в обратную сторону, в сторону сокращения количества
управленцев любого звена. А здесь формируется совершенно противоположная
тенденция.
Так что мотивы КПРФ не поддерживать кандидатуру Аверина совершенно
понятны.
