Очень сложный 2014-й

Реструктуризация правительства и
дополнительные расходы

На мой взгляд, очевидно, что на блок строительства,
транспорта, дорожного хозяйства и ЖКХ в сентябре губернатор представит
Законодательному собранию региона кандидатуру Антона Аверина. Есть у меня такое
внутренне глубокое ощущению, что именно эта кандидатура подготовлена им для
внесения в областной парламент.

Вопрос о том, почему Аверин освободил занимаемую должность для
того, чтобы через полтора месяца вернуться в областное правительство в новом
качестве — это вопрос и к нему самому, и к правительству области, и к
губернатору. Можно гадать, связано ли это, например, с освобождением от
иностранной собственности или нет — или связано с чем-то другим.

В любом случае меняет структуру правительства губернатор,
губернатор меняет штатное расписание, функционал, и Аверин действительно
курировал часть направлений из нового блока в прошлом составе правительства, —
но перераспределение функций все-таки предполагает новые кадровые назначения.

О причинах ухода Аверина мне сегодня сложно говорить. Но есть
глубокое ощущение, что мы в Законодательном собрании будем обсуждать через
месяц именно эту кандидатуру.

Что касается изменений в правительстве области в целом — то я
бы отнесся более внимательно именно к этой теме, не к персоналиям, которые
назначает губернатор, а к самой реструктуризации в правительстве региона. Мне,
например, не очень понятно, чем это вызвано именно сейчас: какого-то яркого
социально-экономического или политического повода к тому вроде бы не было.

Кроме разве одного: впереди нас ожидает очень сложный 2014-й
бюджетный год. Уже сегодня явно обозначаются негативные финансово-экономические
тенденции. Уже сейчас сокращаются многие расходы в рамках текущего бюджета на
2013-й год. И очевидно, что в следующем году бюджет будет тоже дефицитным, еще
более сложным по доходам — и по расходам, потому что на область федерация
взваливает дополнительные финансовые обязательства, в частности, по выплате
повышенных заработных плат работникам дошкольных учреждений, — а это многие
миллиарды рублей.

Вот это можно воспринимать как повод для реструктуризации
правительства, потому что иного я не вижу, — каких-то иных серьезных процессов,
требующих изменения модели управления, нет.

Если речь об этом, то я не знаю, насколько обоснованным будет
увеличение расходов на содержание аппарата управления правительства, поскольку
вместо двух вице-губернаторов сегодня все-таки планируется три таких должности
— и вероятно, что это повлечет за собой и дополнительные расходы бюджета.

Если бюджет сложный и новые вице-губернаторы будут бороться за
его исполнение и выполнение, то как-то нелогично увеличивать управленческие
расходы. Именно этот вопрос, вопрос о дополнительных бюджетных расходах кажется
мне главным сейчас при обсуждении реструктуризации правительства Нижегородской
области.

Прежде всего депутаты должны быть в ответе за расходование
бюджетных средств

Ведь что такое обсуждение кандидатуры вице-губернатора на
областном Законодательном собрании? Просто ли это оценка личных и деловых качеств
кандидата? Вроде как-то все люди уважаемые и вроде бы депутатам даже как-то не этично
обсуждать, кто есть кто: губернатор вправе доверять то или иное направление
своей деятельности людям, с которыми он работал и которых он знает. Поэтому
утверждение Законодательным собранием кандидатов — процедура во многом
формальная.

Но депутаты должны давать оценку предложенной реструктуризации
не только и не столько в связи с персоналиями, они должны давать такую оценку даже
в каком-то смысле безлично. Ведь депутаты прежде всего должны быть в ответе за
расходование бюджетных средств, которые собираются в виде налогов с
предприятий, с физических лиц и так далее. Если реструктуризация ведет к
существенному увеличению расходов на управление — то  депутаты в условиях
сложного, дефицитного бюджета с высокими долговыми обязательствами не вправе
поддерживать такие дополнительные расходы.

Вот с этой точки зрения будет подходить наша фракция к
утверждению кандидатур вице-губернаторов. Если губернатор предложит кандидатуры
и при этом будет сказано, что увеличения расходов не произойдет, а просто
произойдет перераспределение средств внутри областного правительства, — то
вопросов быть не должно: пожалуйста, пытайтесь, пробуйте с новой командой в
рамках отмеренных бюджетом объемов.

Если же подразумеваются дополнительные расходы — тот тут, я
считаю, нужно будет принимать решение, руководствуясь интересами избирателей,
области, ее ресурсов — и какие-то персональные, личностные соображения здесь
нужно будет отодвинуть на второй план.

Экономия — в приоритете

Когда мы говорим о том, что бюджет будущего финансового года
будет сложным, а наши слова остаются без внимания, мне вспоминается такой
пример.

Это был конец 2008-го года. Фактически уже «грянул» кризис, и
в это самое время формировался бюджет на год 2009-й. Наша фракция КПРФ в
Законодательном собрании Нижегородской области выступала тогда с критикой
проекта бюджета-2009, говоря, что он не связан с реалиями будущего года,
который совершенно очевидно для того времени должен был оказаться кризисным. А,
следовательно, в регионе нужно было создавать «подушку безопасности» перед
лицом кризиса, увеличивать резервный фонд, сокращать нерациональные расходы,
искать какие-то резервы, производить ревизию бюджетных ресурсов.

На все это нам было официально отвечено: «Ну, коммунисты, как
всегда, сеют панику!». «Не надо паниковать, — сказал нам тогда один из
руководителей областного правительства на заседании Законодательного собрания.
— Что вы тут, понимаете ли, вводите всех в заблуждение? У нас все в порядке! У
нас все хорошо!».

Но наступил февраль следующего, 2009-го года и на февральском
заседании Законодательного собрания региона правительство области предложило не
что иное, как очень серьезный секвестр, сокращение бюджета Нижегородской
области по доходам и по расходам. По доходам в областную казну тогда
образовался очень серьезный недобор.

Фактически, подтвердилось то, о чем мы говорили осенью 2008-го
года. И здесь уже правительство области в феврале и в марте 2009-го говорило:
«Да, как тяжело: кризис ударил по нам очень больно, потому что у нас — обрабатывающие
производства, у нас — спад промышленности, у нас вообще область вот такая — не
дотационная…» (дотационные регионы тогда в меньшей степени пострадали).

При этом фактически, члены областного правительства
произносили тогда все те слова, которые говорили коммунисты еще несколько
месяцев назад — и за которые коммунистов тогда называли паникерами.

Поэтому сегодня, говоря о будущих вероятных сложностях, я
призываю оглядываться на опыт прошлых лет, исходя из которого мы считаем
приоритетной тему бюджета и экономии бюджетных ресурсов.