Одна голова хорошо, а две лучше
Андрей
Тарасов, заместитель председателя комитета по бюджету и налогам
Законодательного собрания Нижегородской области:
В ближайшее время губернатор области Валерий Шанцев будет
отчитываться перед депутатами о своей работе за год. И отчитаться
есть чем.
Говоря о крупных проектах, реализованных в последнее время на
территории Нижегородской области, прежде всего, конечно, важно
отметить строительство метро в нагорную часть города, благодаря чему
примерно на 13% увеличилось число перевозок по сравнению с прошлым
годом. В этом заслуга губернатора, правительства и депутатов ЗС
Нижегородской области, которые принимают изменения в региональный
бюджет и могли бы направить финансовые средства на другие цели. Кроме
того, средства, которые были выделены на капитальный и текущий ремонт
содержания дорог, позволили построить современные транспортные
развязки в районе Московского шоссе.
У региона появилась возможность принять чемпионат мира по футболу в
2018 году. На мой взгляд, эта дает значительно больше плюсов, чем
минусов, потому что область получает дополнительные средства из
федерального бюджета на эти цели. Будет улучшена инженерная
инфраструктура, переложены инженерные коммуникации, построены новые
дороги, виадуки, появятся новые гостиничные комплексы, продлен
метрополитен в нижнюю часть города. Сейчас обсуждается строительство
еще 3 канатных дорог, которая зарекомендовала себя как хорошее
транспортное средство для многих, кто проживает на Бору.
Многие областные проекты, инициированные губернатором, например,
строительство ФОКов или программа поддержки молодых специалистов,
хорошо зарекомендовали себя. Когда к нам приезжают представители
госкомспорта, они отмечают ту большую работу, которая была проведена
при строительстве 23 физкультурных комплексов. Кстати, по итогам этой
работы одна из лидирующих партий создала свой партийный проект по
строительству таких же ФОКов и реализовала его на территории всей РФ.
Таким образом, опыт Нижегородской области был перенят и в других
регионах.
Конечно, денег всегда на все не хватает. Но сейчас перед руководством
каждого региона стоят задачи по выполнению указа президента страны о
повышении заработной платы бюджетникам, а для этого необходимо
оптимизировать все расходы. Кроме того, в связи с увеличением
рождаемости есть задача строительства детских садов. Нам стало
понятно, что одним местным бюджетом проблему с нехваткой мест в
детских садах не решить. И сейчас разработана программа
софинансирования из федерального бюджета на строительство новых
детских садов.
Наш регион сильный, развивающийся, с большим потенциалом, с крупными
инвестиционными проектами, большой социальной программой. Областной
бюджет социально ориентированный: 74% бюджета на 2013 год
запланировано на социальные проекты. 1,5 млн. жителей Нижегородской
области получат поддержку в виде субсидий, социальной помощи. И
неслучайно, что на Нижегородскую область стали обращать более
пристальное внимание. Многие руководители разного уровня стараются
приехать сюда, чтобы перенять опыт.
Очевидно, что нельзя решить все проблемы сразу. Поэтому в ближайшие
годы глава региона должен обратить внимание на вопрос расселения
жителей из ветхого фонда, ремонт многоквартирных домов, завершить
строительство Южного и Северного обходов. Кроме того, нельзя
допустить снижения уровня строительства новых жилых домов,
индивидуального жилья, метро, поднятия уровня Чебоксарской ГЭС до
отметки 68 метров. Все эти вопросы тоже в зоне ответственности
губернатора.
Помимо перечисленного должна быть продолжена работа и по реализации
индивидуальных программ развития производительных сил районов
области. Это тоже один из положительных проектов, инициированных в
свое время главой региона. Такие программы помогают территориям
правильно выбрать направления своего развития. Сейчас программа
развития производительных сил есть по каждому району, причем она
предварительно защищается в правительстве области обоими
руководителями муниципального образования. Каждое из них имеет свой
план градостроительного и инфраструктурного развития, который
согласовывает с региональным правительством, так как на реализацию
данных проектов возможно привлечь на условиях софинансирования
дополнительные средства федерального и областного бюджетов.
Поэтому особое внимание уделяется новой двуглавой системе власти,
действующей в нашей области.
Как и любая система, двуглавая система имеет свои плюсы и минусы.
Сегодня мы можем говорить о том, что в тех районах, где руководители
опытные, грамотные, а порой мудро поступающие и находящие с главой
МСУ компромиссные варианты общения и решения многих проблем, и видны
результаты. Оба руководителя участвуют в заседаниях правительства,
они оба знают, чем живет область, и каждый из них понимает и степень
ответственности. По большому счету, и глава МСУ, и глава
администрации муниципального образования отвечают за развитие того
или иного населенного пункта. Поэтому логично будет сказать, что
двуглавая система помогает развиваться каждому из этих районов.
Например, наиболее активны в реализации интересных проектов
Городецкий, Балахнинский районы и городской округ Семеновский –
развивают туризм; Дзержинск – предприятия нефтехимической
отрасли, в городском округе Выкса развивается металлургическое
производство, и другие районы, которые показывают, как можно при
двуглавой системе власти эффективно работать, решать проблемные
вопросы местных жителей и добиваться высоких результатов. Все
предприятия получают финансовую поддержку за счет средств областного
и местных бюджетов в соответствии с законом Нижегородской области о
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
региона.
В Нижегородской области 3 бездотационных муниципальных образования:
Нижний Новгород, Кстово и Саров. Региональное правительство проводит
серьезную работу по стимулированию муниципальных образований в сферах
промышленности, малого бизнеса, туризма, инвестиционной
привлекательности и других направлениях.
Плюс этой системы еще и в том, что два руководителя муниципального
образования могут не с одним, а уже с двумя голосами приходить в
региональный кабинет министров и решать те вопросы, которые их
беспокоят. Если же возникают какие-то сложности в работе кого-то из
руководителей, в правительство области сразу поступает обращение от
граждан и выезжает проверка, для того чтобы на месте разобраться в
сложившейся ситуации. Поэтому при двуглавой системе власти существует
дополнительный контроль друг за другом.
Однако при двуглавой системе настораживает тот факт, что если раньше
была четкая должность — «глава администрации того или иного
населенного пункта», то при двуглавой системе должности «глава
администрации» и «глава МСУ» в первое время сильно
путали жителей области и особенно малый бизнес: кто же из них глава,
и кто чем занимается? К сожалению, до сих пор в некоторых районах
люди продолжают путаться в названиях должностей. Как я понимаю,
именно в этих понятиях и заложен смысл самого конфликта. Были такие
случаи, например, в Сосновском, Городецком и Балахнинском районах,
когда каждый старался «перетащить одеяло на себя». Но в
этой ситуации важно, чтобы им хватило мудрости, профессионализма,
опыта. Надо просто встать в телегу вдвоем как упряжные и двигать свой
район вперед и вперед, чтобы главным было, прежде всего, улучшение
качества проживания в своем районе. Глава МСУ — политик, который
должен определять и стратегические направления, и помогать на
законодательном уровне. Я думаю, кураторам важно чаще бывать в
районах, чтобы доводить позицию губернатора до руководителей,
определить такие критерии оценки для каждого из них, чтобы они не
только щеки надували, но и понимали свои права, обязанности и
полномочия, а самое главное — ответственность исходя из тех функций,
которые на каждого из них возложены. Мне хотелось бы, чтобы при
двуглавой системе оба руководителя были нацелены на результат. Если
что-то плохо, виноваты оба и должны отвечать вдвоем.
При новой системе управления изменилась и процедура избрания глав
администраций. Депутаты в любом момент могут на любом земском
собрании или городской думе поставить вопрос о досрочном прекращении
полномочий главы администрации независимо от того, что с ним заключен
контракт на три года. Этот дамоклов меч всегда довлеет над главой
администрации, связывая ему руки, когда речь идет о каких-то
долгосрочных больших программах. Эта система одновременно заложила
мину замедленного действия, когда глава администрации понимает, что
его в любой момент депутаты могут снять, если он не найдет
компромисса с каждым из них или с руководством. Логика понятна — они
должны работать вместе. Поэтому часть руководителей районов в этой
ситуации для себя определили, кем им быть лучше — главой МСУ или
главой администрации, заниматься хозяйственной работой или быть над
процессом и управлять им сверху.
Возможно, некоторые скажут, что в регионе часто появляются случаи
нецелевого использования средств местных бюджетов. К сожалению, такие
случаи имеют место быть. Эти случаи выявляются контрольно-счетной
палатой Нижегородской области по итогам исполнения бюджета очередного
финансового года. Так, по итогам 2012 года контрольно-счетной палатой
Нижегородской области было проверено целевое расходование свыше 13,66
млрд рублей, в том числе в городах и районах Нижегородской области.
Из почти 14 млрд. рублей областного бюджета только 6 млн рублей
признано контрольно-счетной палатой как условно неэффективное
использование. На самом деле, это небольшая цифра по сравнению с
другими регионами, и радует, что из года в год она уменьшается.
Обращаю внимание, что эти деньги не пропали — их вернули в бюджет
области и использовали на другие проекты. По итогам отчета перед
депутатами ЗСНО за 2012 год контрольно-счетной палатой было
направлено 105 представлений об устранении выявленных нарушений
законодательства и с предложениями по совершенствованию
нормативно-правовой базы Нижегородской области. За допущенные
нарушения в проверенных организациях к дисциплинарной ответственности
были привлечены 39 сотрудников.
Конечно, подводя итоги, нельзя не обратить внимание на открытость
правительства области. Я уверен, что чем открытее руководство, тем
понятнее, что они делают. Это одна из форм, которая позволит сделать
более прозрачными и открытыми систему власти и принимаемых решений.
Например, благодаря работе публичных площадок, таких как, например,
Инвестсовет при губернаторе, инвестиционной проект можно вынести на
публичное обсуждение. Многие бизнесмены отмечают, что открытости
стало больше, коррупции в чиновничестве меньше, в основном она
проявляется в сфере здравоохранения, образования, правоохранительных
органах. Кстати, за последние годы в органах государственной власти
области коррупционных схем выявлено не было.
