Указы исполняются на бумаге

В промежутке между майскими праздниками Владимир Путин намерен провести совещание о ходе и степени
выполнения указов от 7 мая 2012 года, подписанных сразу же после его
инаугурации на пост президента. Напомним, что в ходе «прямой линии»
25 апреля глава государства сказал, что год назад специально установил для
правительства завышенную планку требований. В тоже время он признал, что
претензий к правительству накопилось немало, но нужно дать ему еще поработать.

Вот и проведение отчетного совещания по указам именно 7 мая 2013
года, то есть в годовщину путинской инаугурации, наводит на мысль о том,
что в этот день правительство ждет если и не полноценный разнос, то по меньшей мере серьезная критика. Ведь обычное рабочее
совещание, где спокойно подводится баланс успехов и провалов, вовсе не нужно
собирать в юбилейную дату. Такое совещание вполне можно было провести, скажем,
в середине или в конце мая, а то и позже – ведь срок исполнения многих
поручений заканчивается 1 июля.

Еще одним косвенным фактом, свидетельствующим в пользу этой
версии, является активное участие администрации президента в медийной атаке на кабмин.
Возможно, не все заметили, что публикации о неважной работе правительства по
выполнению указов, которые уже появились в СМИ, основываются на
аналитической справке, подготовленной Контрольным управлением президента и
переданной им аппарату правительства. Причем, ясно, что это была не утечка, а целенаправленный информационный вброс.

Напомним, что всего правительству в 11 путинских указах
дается 218 поручений. Во второй половине 2012-го и завесь 2013-й год кабмин должен
выполнить 151 из них. Остальные расписаны на разные даты
до 2015 года. Ну, а к моменту запланированного на 7 мая
совещания должны быть исполнены 133 поручения.

Согласно распространяемой в сети информации,
источником которой, судя по всему, служит именно кремлевская арифметика, сейчас
в полном смысле выполненными считается 85 поручений. Это всего
лишь 40 % от того, что в целом поручено кабинету министров. Что же
касается исполнимости поручений этого года, то тут цифра выглядит получше – 64 %. Это значит, что с момента подписания
указов до сегодняшнего дня примерно сотня поручений «закрыта» и еще полсотни «зависло».

И действительно, если посмотреть на данные,
публикуемые в СМИ, то можно увидеть, что 48 поручений считаются
продленными по сроку исполнения. То есть их претворение в жизнь вызвало
объективные трудности, на которые правительство пожаловалось президенту, а тот
велел своей администрации дать кабмину время для
доработки. Впрочем, очень сложных поручений по большому счету не так уж и
много. Среди них безусловно можно назвать ускоренное
строительство транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке, сокращение административных
процедур в строительстве, введение госгарантий среднему бизнесу в несырьевом секторе, ну и еще, быть может, бесплатную
раздачу земли семьям с тремя и более детьми. Хотя в последнем случае сложность все-таки неявная:
ведь это в Москве и Петербурге с землей возникли трудности, в том числе и
правового порядка, в остальных же регионах свободных земель хватает.

Весьма интересен оказался
ответ правительства на подобные публикации в СМИ. Кабмин
представил несколько иную, гораздо более благоприятную для себя статистику. А
прозвучал он на совещании Дмитрий Медведева с вице-премьерами, собранными
явно специально по этому поводу. Следует признать, что ответный ход
правительства получился тоже политическим, ведь было заявлено, что оно
исполняет распоряжения главы государства гораздо лучше, чем все предыдущие. То
есть прозвучал не слишком завуалированный намек на то, что ранее кабмин премьера Путина по большому счету игнорировал
поручения президента Медведева.

Что же касается ответной статистики, то она оказалась
такой: по состоянию на 29 апреля 88 поручений снято с контроля,
то есть президент удовлетворен их исполнением, еще 22 находятся на
докладе в администрации главы государства, то есть правительство их выполнило,
но теперь ждет оценок от заказчика. Таким образом, степень исполнимости –
110 поручений, или 73 %, причем, это из расчета на полное
задание по 2013 году. Если же брать текущий момент, то эффективность
правительства получается еще выше – где-то в
районе 85 %.

Отчего же все-таки происходит
такой статистический разнобой, так и осталось непонятно. На совещании Медведева
с вице-премьерами руководитель
аппарата правительства, вице-премьер Владислав Сурков ничего об этом
не сказал. Рискнем предположить, что поскольку подсчет делался Контрольным
управлением президента заранее, туда не попали отчеты правительства о двух с
лишним десятках поручений, исполненных буквально в последние дни. Сурков же,
напомним, весьма резко заявил: «Могу сказать, что просроченных поручений –
поручений, которые бы выполнялись с нарушением регламента, – у нас практически
нет. Опоздания с докладами, опоздания с соответствующими внесениями у нас
иногда бывают, но исчисляются часами, а не месяцами и годами, как было раньше».
Так что, по его словам, темп работы набран хороший и до конца года все, что
правительству поручено, будет им безусловно выполнено.

Вопрос, правда, заключается в том, что же считать
выполненным. Скажем, в одном из майских указов – о совершенствовании системы госуправления – правительству поручено до 1 сентября 2012
года представить в Госдуму
проект закона о расширении перечня должностей муниципального уровня, которые
избираются прямым голосованием. Кабмин поручение
выполнил, написав законопроект о том, что избираться должны все мэры поголовно,
а также руководители муниципальных контрольно-счетных органов.
Однако толку от этого исполнения мало, ведь с тех пор проект лежит в Госдуме
без движения, поскольку им недовольна кремлевская администрация.

Возьмем еще один пункт того же самого путинского
указа. Написано, что правительству до 1 июля 2012 года надо
представить предложения по новым принципам кадровой политики в системе
госслужбы. В том числе, по совершенствованию материальных и моральных стимулов,
чтобы повысить мотивацию чиновников. Почему не выполнено такое простое поручение?
Дело в том, что только на прошлой неделе Минтруд разослал по всем министерствам
и ведомствам письмо, где объявил о начале мониторинга так называемых соцпакетов для чиновников и велел всем заполнять большие
анкеты. В общем уже понятно, что пока будет идти мониторинг, пока его итоги
будут проанализированы, пока появятся проекты нормативных актов – это будет уже
даже неиюль 2013-го, то есть на
год позже положенного срока, а вообще июль 2014 года.

Если исполнительная власть даже в том, что касается
ее самой ничего не может сделать быстро, то что уж
говорить про другие сферы, которые затрагивают президентские указы. Даже когда
поручение выполнено на бумаге, в жизни ничего в лучшую сторону не меняется,
если вообще не становится хуже. Как, скажем, с решениями о приведении зарплат
сначала врачей, а потом и учителей к среднему уровню по региону, с последующим
превышением. Как выясняется теперь, зарплатные фонды действительно растут, а на
деле зарплата медиков лишь снижается. Напомним, что во время отчета правительства
перед Госдумой эту тему поднял вице-спикер от «Справедливой России» Николай Левичев. Но премьер с этим не согласился. Однако в ходе «прямой
линии» с Путиным женщина-фельдшер обратила
внимание на ту же проблему, и президент признал, что она действительно
существует.

Иными словами, претензий к правительству хватает. Вопрос
только в том, какие оргвыводы готов сделать из этого президент.

Оригинал этого материала опубликован на сайте «Новая политика».