Двух- и одномерная системы координат
Вакуум власти не может длиться вечно. Даже сколь-нибудь
длительное время. В Нижнем Новгороде с октября 2010 года, со времени смены
градоправителя, такой вакуум наблюдался.
Вектор
Напомним, что главой местного самоуправления и спикером городской
думы Нижнего Новгорода в октябре 2010 года стал Олег Сорокин. Главой
администрации Нижнего Новгорода/сити-менеджером —
Олег Кондрашов.
Весь 2011 году ушел, помимо прочего, на выяснение границ
полномочий между этими двумя должностными лицами, так как эти полномочия не
были прописаны как следует в обязанностях ни того, ни другого. Что-то из этих
полномочий, из сфер влияния, из обязанностей и, соответственно, ответственности
было поделено между двумя номинальными градоначальниками по умолчанию, какие-то
компетенции перешли по обычаю делового оборота, что-то было присвоено явочным
порядком из сферы ответственности некогда «единого и неделимого» мэра.
На какое-то время в сфере управления городом установился
шаткий паритет. Однако, тем не менее, остались «пустые зоны», тот самый вакуум
власти, с которого мы начали данный текст. И долго этот вакуум незаполненным
оставаться не мог.
Активность первым (и, видимо, единственным) начал
проявлять Олег Кондрашов. И дело даже не только и не столько в частоте и
качестве его появления в информационном пространстве, хотя, надо отметить,
говорение всегда было привилегией старшего, сильного, а молчать и кивать — удел ведомого, подчинённого.
Кондрашов стал активно работать с бизнес-кругами, политическим бомондом, общественными
организациями. Получалось не всё и не всегда, однако Кондрашов на глазах коллег
из управленческих структур, экспертного сообщества и горожан из крупного
бизнесмена превращался и превращается в градоначальника в полном смысле этого
слова. Да, есть спорные инициативы типа «Рождественской слободы», однако даже этот
неоднозначный проект – признак кругозора, масштаба постановки задач.
Окружность
Сорокин на этом фоне одно время воспринимался как некий
мудрец, сидящий в башне из слоновой кости, возвышающейся над скучным и
малозначительным бытом. Однако время шло и мало-помалу, постепенно, не сразу,
но стало понятно, что Олег Сорокин попросту не владеет ситуацией в городе.
Да, он предпринимал и предпринимает некие закулисные
шаги, но они касаются, в общем и целом, усиления позиций бизнесов, еще недавно
контролировавшихся Олегом Валентиновичем.
Недавний отчет о работе за 2011 год, который глава города
и глава городской думы Олег Сорокин сделал перед коллегами из городского
парламента, вызвал у многих, в число которых входили ряд депутатов, эксперты, наблюдатели,
представители общественности, горожане больше недоуменных вопросов, чем дал
ответов.
Правда, один месседж горящими
буквами проявился на стене: «Мене, мене, текел, упарсин». То есть – взвешен и найден легким. И буквально через
несколько дней Олег Кондрашов расставил точки на Ы.
Глава администрации Нижнего Новгорода приступил к
формированию рабочих групп по разработке «Стратегии социально-экономического
развития Нижнего Новгорода на период до 2030 года». Кондрашов издал
постановление, согласно которому рабочие группы станут действовать по
направлениям: «Экономическое развитие», «Пространственное развитие», «Развитие
городской среды и инфраструктуры» и «Развитие человеческого потенциала».
Экономическое направление будет возглавлять сам
Кондрашов, еще два, судя по всему – его люди. И только пространственное
развитие отдано Олегу Сорокину.
Это, надо сказать, довольно странная конструкция с точки
зрения того, как распределение полномочий между главой города и главой
городской администрации виделось тогда, когда нынешняя принятая в Нижнем
Новгороде конструкция муниципальной власти еще только замышлялась.
Получается, что фактически Олег Сорокин низведён до
уровня подчинённого Олега Кондрашова в составе руководимой Кондрашовым рабочей
группы, что последний может предписывать первому, как поступать и что делать. Ведь
будь это по-другому, решение прошло бы через городскую думу и
было бы подписано Сорокиным.
Знаки и символы играют в политике не меньшую роль, чем
реальный расклад сил. Точнее – отображают этот расклад.
Парабола?
Итак, в настоящее время мы можем наблюдать, что чаша
весов качнулась в сторону Олега Кондрашова. И серьезно качнулась.
Фактически, можно даже говорить об окончании раздела
полномочий между Сорокиным и Кондрашовым в пользу последнего.
И не важно, станет ли разрабатываемая стратегия реальным
инструментом или очередной фиктивной бумаженцией, не
имеющей отношения к развитию города и жизни горожан. Свою задачу стратегия уже
выполнила, она провела Рубикон и закрепила «старшинство» Кондрашова.
Олег Сорокин, конечно, может ответить. Но это должен быть
ассиметричный и сильный ответ. В любом случае, Сорокин запаздывает и только
отвечает на выпады оппонентов, а не контролирует ситуацию.
Есть смысл проследить за вторым актом Марлезонского
балета. Сюрпризы еще впереди.
