Формальный подход

На днях садоводу «Родника» М. Дудинской — собственнику земельного
участка (к. н. 52:18:0070413:182), пострадавшей этим летом от незаконных действий
мусорщиков, пришло предписание администрации города.

26 августа ответственные чиновники управления муниципального контроля
провели проверку засыпанного мусором земельного участка. В акте проверки указано,
что «осмотр участка невозможен, поскольку на его месте находится свалка строительного
и бытового мусора, высота свалки около 10 метров».

Формально нарушение выявлено, ведь в соответствии со статьей 42
Земельного кодекса РФ «собственники земельных участков обязаны: соблюдать при использовании
земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил,
нормативов не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия
почв на землях соответствующих категорий».

Однако не мусорщикам, а пострадавшему от их действий садоводу предписано
«привести земельный участок в пригодное для использования состояние в течение 6
месяцев».

Контрольные органы действовали четко по инструкции, поскольку в
соответствии с п.7.1. «Положения о порядке организации и осуществления муниципального
земельного контроля»: «в случае выявления при проведении проверки нарушений требований
по использованию земель, установленных федеральными законами, должностное лицо администрации
города обязано выдать предписание об устранении таких нарушений с указанием срока
устранения нарушения».

С формально юридической точки зрения вроде бы все верно. Есть нарушение,
его нужно устранить.

Но возникают вопросы. А не переусердствовали ли муниципальные чиновники?
Почему не мусорщики, а добросовестный собственник должен устранять нарушения? Насколько
реально выполнить такое предписание? Как может пожилая женщина к февралю справится
с огромной мусорной кучей? И с помощью каких средств это вообще возможно сделать?
Ведь у садоводов из инструментов только лопаты, грабли и вилы. А что будут делать
муниципальные инспекторы, если их предписание не будет выполнено — штрафовать в
соответствии с нормами КОАПа?

Хотелось бы надеяться, что этого не произойдет, но пока такой формальный
подход показывает, что администрация города переложила на садоводов борьбу с уничтожением
их садоводства. Ведь если не выполнить предписание, то после наказания рублем, возможен
и отъем собственности, используемой не по назначению.

Надо отметить, что после недавнего заявления заместителя
губернатора Евгения Люлина о том, что администрация должна воспользоваться
своими полномочиями, чтобы изымать садовые участки у недобросовестных
собственников, возникло серьезное напряжение. Многие садоводы не захотели продавать
мусорщикам засыпанные ими же хламом и строительными отходами участки по
бросовым ценам и формально являются собственниками. И если сейчас начнется
изъятие, то санкции в отношении организаторов несанкционированной свалки могут
коснуться и их. Эти опасения подтверждаются выше упомянутым предписанием
администрации, которая, вместо того, чтобы воздействовать на незаконных
предпринимателей, разворачивает репрессивную машину против садоводов. Формально
действия правильные – есть Земельный кодекс, есть недавно созданное
муниципальное управление по земельному контролю…

Садоводы в полном недоумении. Они боятся, что в очередной раз
пострадают в связи с действиями руководства города, которое собирается провести
экспертизу грунта замусоренной территории в садовом товариществе. Экспертиза покажет,
что участки непригодны для дальнейшего использования, мало того, они заражены –
и почва, и воздух, и подземные воды. И есть вероятность, что будет установлена
санитарно-защитная зона вокруг заваленной ныне мусором территории. В результате
действий по обеззараживанию пострадают собственники и других участков.

Поэтому у этой проблемы нет легкого – и положительного для
садоводов – решения. Все действия администрации ударят не только по
нарушителям, но и по добросовестным собственникам. И те, кто отказался
продавать свои участки организаторам свалки, окажутся даже в худшем положении,
чем те, кто поддался уговорам и давлению – они находятся под угрозой наложения
штрафа в соответствии с КОАПом.

Но в любом случае, случай с Дудинской показывает, что
администрация взялась за решение проблемы не с самого удачного конца.

Фото – НьюсНН.