Игра в монополию
«Прозрачная и конкурентоспособная» монополия
Нет, товарищи, что вы мне ни говорите, а монополия всегда
лучше конкуренции. Потому что монополия – прозрачная и
конкурентоспособная. Что-что, вы запутались? Не понимаете, как монополия может
быть конкурентоспособной? Да очень просто: если вы монополист, то способны
конкурировать с теми, кого выжимаете с рынка.
Ну, если мне не верите, то поверьте хотя бы
заместителю губернатора Дмитрию Сватковскому. Это ведь его слова я привел. Сей
чиновник, курирующий социальную сферу, представлял намедни на комитете
Заксобрания проект, узаконивающий монопольное положение Государственного
предприятия «Нижегородская областная фармация» на рынке поставки лекарств и
иной медицинской продукции в лечебные учреждения региона. И когда депутаты
подняли голос против, обратив внимание Сватковского на тот прискорбный факт,
что монопольное положение НОФ признано незаконным вначале Управлением
Федеральной антимонопольной службы, а затем и судами, замгубернатора как раз
возьми, да и скажи, что деятельность ГП НОФ выгодна для всех участников рынка,
поскольку она является «прозрачной и конкурентоспособной».
После таких слов опешили не только вы, но и
депутаты.
Впрочем, давайте обо всем по порядку.
Как чиновники пресекли конкуренцию
Итак, раньше каждая больница сама закупала необходимые
лекарства, а также перевязочные материалы и прочую медпродукцию, делая это на
свой страх и риск в пределах выделяемых бюджетных средств. И
при такой полифонии поставкой занимались несколько разных организаций, больших
и маленьких. Причем одна больница зачастую покупала разные лекарства у разных
поставщиков, выбирая, у кого выгоднее, но при этом следя за качеством, которое
при небольших закупках легко контролировать.
Но после того, как Дмитрий Сватковский,
отличившийся на ниве инвестиционной политики, был переведен курировать
социалку, начались перемены. Дабы прекратить разброд и шатания, губернатор
Валерий Шанцев подписал 17 декабря 2014 года постановление областного
правительства № 891, которым ГП НОФ назначено уполномоченной организацией по
обеспечению лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) региона лекарственными
препаратами и изделиями медицинского назначения.
Вы спросите, а как так можно взять и назначить одну
организацию монополистом, когда в стране действуют принятые Федеральным собранием
и подписанные Президентом антимонопольные законы, в частности. ФЗ-44 и ФЗ-135, которые как раз и запрещают подобную практику,
однозначно определяя ее, как ограничение конкуренции? А вот, оказывается,
можно, если набраться наглости и наплевать на закон и на федеральную власть.
Это наши губернатор Валерий Павлинович и его зам Дмитрий Валерьевич как раз
умеют.
Постановление правительства признано незаконным
Вы еще спросите, а куда смотрит Федеральная антимонопольная
служба? Отвечу: УФАС по Нижегородской области свои обязанности
выполняет неукоснительно и за нарушителями антимонопольного законодательства
смотрит внимательно, решительно требуя отмены правовых актов, нарушающих
соответствующие федеральные законы. Вот и в данном случае, УФАС
рассмотрело жалобу одного из участников рынка и 28 апреля 2015 года вынесло
решение, которым признало правительство Нижегородской области нарушившим часть I статьи 15 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» в связи с
изданием постановления № 891 об установлении полномочий ГП НОФ. В связи с выявленным нарушением антимонопольный орган выдал
региональному правительству предписание об отмене указанного постановления в
срок до 22 июня 2015 года.
Вы спросите, а куда смотрит суд? Отвечу: суд
смотрит туда же, куда и ФАС, то есть в закон. И сравнивая нормы закона с
текстом постановления областного правительства, убеждается в нарушении закона.
И суд выносит соответствующие решения.
Если же говорить, конкретно, то шанцевские
чиновники обжаловали решение УФАС и предписание об отмене постановления № 891,
обратившись с заявлением в Арбитражный суд. Заявление от имени областного
правительства подписал Леонид Литвиненко.
Заседание по этому делу состоялось 8 сентября
2015 года, и в этот же день Арбитражный суд Нижегородской области вынес решение,
в котором полностью разделяет позицию УФАС и признает постановление областного
правительства № 891 незаконным.
Правительство региона обжаловало это решение
Арбитражного суда в Первый арбитражный апелляционный суд во Владимире. Что ж,
это тоже право чиновников. Но вот после того, как 14 декабря 2015 года и
арбитражный апелляционный суд решил оставить без изменения решение Арбитражного
суда Нижегородской области, а апелляционную жалобу областного правительства –
без удовлетворения, даже шанцевским чиновникам стало некуда отступать и надо
было бы все-таки отменить скандальное постановление. Тем более, что в
Постановлении апелляционного суда ясно записано, что оно вступает в силу с
момента его вынесения.
В заложниках – пациенты
Но не тут-то было. Чиновники как не выполняли
решения органов государственной власти (федерального – ФАС в лице ее
регионального управления, и судебных – в лице двух Арбитражных судов), так и не
выполняют. По словам юриста Дмитрия Стаханова, представляющего интересы
участника рынка, подавшего жалобу в УФАС, чиновники предпочитают заплатить
штрафы, но по-прежнему действовать на основании незаконного постановления.
В частности, областной минздрав разослал по
больницам письмо, в котором рекомендует провести закупку лекарств и ИМН на 2016
год снова через ГП НОФ. Тут уж УФАС, правота позиции которого подтверждена двумя
судами, взялся за дело со всей решимостью и стал отменять закупки, проводимые
на основании незаконного постановления. Главврачи оказываются в странном
положении, когда они должны либо действовать по закону и навлечь на себя гнев
минздрава, либо выполнит указания чиновников и нарушить закон.
Но самое печальное, что при этом пациенты
могут остаться без лекарств. Именно те нижегородцы, которым требуется лечение,
по существу оказываются в заложниках у господ Шанцева, Сватковского и
суетящихся вокруг них чиновников. Потому что сегодня тот же УФАС
оказывается перед выбором: соблюсти закон и отменить закупки, заявленные через
ГП НОФ, или же смириться с наглым нарушением закона ради того, чтобы больницы
оказались без лекарств в самое ближайшее время.
«За такой куш любой решится на рискованную игру»
Вы спросите, почему же чиновники идут на
такие наглые и, по сути, беспрецедентные нарушения закона? Ради чего они
решаются игнорировать решения УФАС и суда? За каким-таким интересом рискуют
жизнями и здоровьем пациентов лечебных учреждений? И это будет действительно
главный вопрос.
Рискнем предположить, что ответ кроется в
масштабе монопольного бизнеса, который ведет ГП НОФ на основании незаконного
постановления, подписанного Валерием Шанцевым. И если у вас слабое сердце, то
лучше не читайте следующие строки или положите поближе валидол, потому что
цифры шокируют даже видавших виды экспертов и журналистов.
Итак, начнем с ценообразования. В среднем по
РФ падение цен при проведении закупок лекарственных средств, по данным базы tenderland,
составляет 17,6%. Но это, когда поставщики конкурируют между собой. А вот при
закупках через НОФ эта цифра не превышает 0,21% (август-декабрь 2015 года,
данные сайта torgi223.ru).
Сумма по контракту в рамках бюджетного и ОМС
финансирования составила за 2015 год 5 млрд 192 млн 192 535 рублей. А сумма
реально проведенных торгов по предварительным данным на 31 декабря 2015 года
превысила 15,7 млрд рублей (точнее – 15 млрд 733 млн 772 384 рубля). Таким
образом контрактное финансирование за год было превышено на 10,5 млрд рублей с
лишним.
Как говаривал Шерлок Холмс доктору Мортимеру,
за такой куш любой решится на рискованную игру.
Маржа от губернатора
Но, может быть, приведенные сведения, которые собрали и
представили на суд общественности вытесненные с рынка прежние поставщики
лекарств, являются наветом, тенденциозно подобранными фактами?
Чтобы избежать сомнений, давайте сошлемся на цифры,
приведенные ни кем иным, как губернатором Нижегородской области Валерием
Шанцевым в его ответе на запрос заместителя председателя Законодательного собрания,
лидера фракции КПРФ Владислава Егорова. По информации,
представленной в письме главы региона, ГП «Нижегородская областная фармация»
закупило продукции на 8 млрд 188 млн рублей, а продало учреждениям
здравоохранения на 10 млрд рублей.
«Наценка составила почти 25%, — констатируют
коммунисты. – Где здесь экономия бюджетных средств?»
Больше 1,8 млрд рублей за год – это только
самая что ни на есть легальная маржа предприятия-монополиста, которое, назовем
вещи своими именами, спекулирует лекарствами.
Депутаты отксерят незаконное постановление
Не удивительно, что чиновники идут на все,
только бы сохранить подобную кормушку. Очень уже велик размер этой лохани. И
вот, прижатый в угол решениями УФАС и судов, не имеющие возможности более не
отменять свое незаконное постановление, господа Шанцев и Сватковский не находят
ничего лучшего, чем заменить это незаконное постановление… региональным
законом.
Как уже говорилось, соответствующий
законопроект внесен на рассмотрение депутатов ОЗС. Угадайте, кем внесен? Верно:
губернатором Валерием Шанцевым.
А теперь догадайтесь, что написано в
законопроекте? Выдвигайте самую наглую и циничную гипотезу, и окажетесь правы.
Текст законопроекта повторяет текст незаконного и подлежащего отмене
постановления № 891, только в законе он будет разбит на 3 статьи.
И заключительный вопрос: примут ли депутаты
этот законопроект?
Смело делайте ставки, что примут. Потому что
нынешнее Заксобрание превратилось в машинку, печатающую законы, проекты которых
присылают губернатор и правительство. Вот и сейчас послушные и немые депутаты
превратят незаконное постановление в закон, просто сделав ксерокопию.
И только некоторые из них задумаются на минуту о масштабах
коррупции, вспомнят о больных, которым достанется меньше лекарств из-за
завышения цены, представят мужественное, но усталое от борьбы с бюрократией
лицо президента России, чья подпись стоит под законом, который нагло нарушается
постановлением № 891, и проголосуют против.
