Круги беззакония и олимпийские кольца

Войны
объявленные и необъявленные

«СпасГрад»
представляет собой самоорганизующееся сетевое общественное движение,
количество членов которого не является постоянным и растет либо
уменьшается пропорционально сложности выполняемых нами задач. Мы
занимаемся охраной объектов культурного наследия в Нижнем Новгороде,
а также объектов природы, если это касается скверов и парков, которые
стоят на охране, как объекты культурного наследия (ОКН). Также мы
участвуем в популяризации локаций исторического наследия предыдущих
эпох в нашем городе, его памятников архитектуры и просто интересных
мест.

Отмечу,
что мы, в своих действиях руководствуемся законом, находясь
исключительно в его русле и ограничиваясь его рамками. При этом мы не
относимся ни к каким политическим движениям: «СпасГрад»
совершенно аполитичен. Сообщество у нас небольшое, если не считать
определенного круга единомышленников, которые тоже участвуют в наших
акциях.

Какие
мероприятия мы проводим? У нас бывают одиночные пикеты, сбор подписей
(например, против строительства торгового центра на площади
Горького), мы проводим экскурсии и познавательные мероприятия,
рассказывая об истории нашего города, о самых интересных памятниках
архитектуры. Последняя по времени экскурсия, к слову, была посвящена
малоизвестному широкой публике памятнику архитектуры советского
конструктивизма 20-х годов ХХ века, дому-коммуне «Культурная
революция» на Пискунова,3.

В
основном же, мы работаем с контролирующими органами, с прокуратурой —
если видим, что нарушается законодательство в сфере охраны ОКН. Мы
подаем заявления в прокуратуру и иски в суды, добиваемся каких-то
действий от исполнительной власти в отношении культурного наследия,
скверов и парков.

Мы
стали обращать пристальное внимание на площадь Горького после того,
как наши власти в лице Инвестиционного совета при губернаторе
Нижегородской области рекомендовали выстроить под площадью подземный
торговый центр. По этому поводу у нас были беседы и с самим Валерием
Павлиновичем Шанцевым. Я была на встрече губернатора с блоггерами и
задавала ему вопросы о том, когда и почему предполагается начать это
строительство, которое является совершенно незаконным юридически. К
сожалению, не могу сказать, что ответы первого лица области оказались
исчерпывающими.

В
силу всех этих обстоятельств мы тщательно отслеживаем ситуацию на
площади Горького. Существуют резонные опасения, что в любой момент,
так сказать, «без объявления войны», будет начата
реализация пресловутого решения инвестсовета, хотя и являющегося
юридически ничтожным документом, который (по этой причине) даже не
может быть опротестован прокуратурой, но тем не менее,
представляющего из себя некую «индульгенцию» для
инвестора, буде последний начнёт ликвидацию парка.

В
октябре прошедшего года мы пытались приостановить незаконную
санитарную вырубку деревьев на площади. Необходимо было действовать,
и мы обратились в прокуратуру, после чего вырубку признали
незаконной. А сейчас идет судебный процесс с администрацией из-за
того, что ее представители без разрешения рубили деревья в этом
сквере.

Когда
власть нарушает закон

С
олимпийскими часами случилась подобная ситуация. Один из горожан,
неравнодушных к судьбе сквера, ехал в районе площади Горького и
увидел, что там начинаются строительные работы. А поскольку мы ведем
просветительскую работу и рассказываем об этой площади, чтобы
минимизировать уровень правового бескультурья, разъясняем особенности
законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры (что
можно делать в этом месте, а чего делать нельзя), этот горожанин уже
совершенно точно знал, что строительные работы на площади Горького не
разрешены законом.

Соответственно,
человек проявил инициативу и сразу позвонил нам с просьбой о помощи.
Сначала мы не знали всех обстоятельств, что конкретно там делается,
какое будет установлено сооружение. Вся эта информация собиралась уже
в процессе того, как мы пытались просто остановить те работы, которые
на площади запрещены — земельные, строительные работы, разрушающие
исторический облик площади Горького.

Поэтому
23 января, когда были замечена подозрительная активность строителей
на площади, мы позвонили в управление по благоустройству
администрации Нижнего Новгорода и там подтвердили, что идут некие
работы, чьё согласование пока ещё лишь «в процессе».

«Как
же так? — говорю я. — Как же можно ставить какие-то малые (или не
очень) архитектурные формы и элементы на охраняемой статусной
территории, где существует очень жесткий хозяйственный режим, да еще
причем на центральной аллее?».

Но
управление по благоустройству не стало отвечать на эти вопросы,
предложив нам приехать: «Мы вам все объясним». Я же
спросила, есть ли у них согласование с государственным управлением
охраны объектов культурного наследия, на что мне ответили: «Мы
только еще договариваемся». При этом никакого подтверждения
циркулировавшей уже на тот момент информации по установке «таймера
Олимпиады» от чиновников долгое время не поступало.

Официально
информация о том, что на площади Горького будут установлены именно
часы предолимпийского отсчета, представителям «СпасГрада»
была сообщена лишь в устном комментарии сотрудника управления
госохраны, а также одного из служащих управления по благоустройству
города Нижнего Новгорода лишь спустя несколько дней после начала
работ.

То
есть получается — и это самое прискорбное, — что горожане опять
столкнулись с правовым нигилизмом администрации. Олимпийские часы
были поставлены без разрешения административно-технической инспекции,
а, самое главное, с нарушением закона об охране объектов культурного
наследия. Что потом подтвердило и само управление, которое
рекомендовало администрации города сместить часы с центральной оси
площади и чьё мнение было ей проигнорировано.

При
этом не было предоставлено разрешительных документов от
Роспотребнадзора, который занимается контролем за размещением
рекламы. Стоит отметить, что де-факто олимпийские часы — это
рекламная конструкция швейцарской компании «Омега» и
никто этого не отрицает, именно указанная фирма оплачивает установку
таких часов по всей России.

«А
чего вы волнуетесь?!»

Таким
образом, к моменту начала установочных работ у строительной
организации не было ни одной согласующей бумаги.

Попробуйте
ради эксперимента — пусть кто-нибудь повесит рекламную вывеску в
центре города. Уверяю, вы будете её согласовывать годами! А вот для
водружения сомнительной художественной ценности часов, пусть они даже
посвящены Олимпиаде-2014, можно подписать любую согласовательную
бумагу задним числом, оперативно водрузить их в историческом центре
и отрапортовать о торжественном открытии с песнями, танцами и
трансляцией по ТВ.

Подобный
волюнтаризм возмутителен и не достоин первых лиц города, традиционно
претендующего на звание третьей столицы России. Первых лиц, которые,
впрочем, даже не удосужились придать установке символики Олимпиады
вид хоть какой-то законности.

Поэтому
мы сразу направились в прокуратуры — областную, городскую, районную.
Из облпрокуратуры нас переадресовали в прокуратуру Нижегородского
района, благо что эта прокуратура находится прямо на площади
Горького, откуда я, что называется, «за руку» привела
помощника прокурора района на место работ.

Прокурорский
работник переговорил с прорабом — и этим реакция надзорных органов
ограничилась. Скорее всего, в приватной беседе представителю
прокуратуры было сообщено, что приказ на исполнение работ идёт с
самых верхних инстанций — хотя было очевидно, что нет никаких
согласующих документов, которые в обязательном порядке должны иметься
на строительной площадке.

И
прокуратура ничего не предпринимает до сих пор. Нам было сказано, что
началась проверка, и каждый день повторяли, что эта проверка «идет».
Мы говорили: «Вы понимаете, что теперь все бумаги будут
оформлены задним числом?» — но тщетно.

Тогда
«СпасГрад» обратился лично к прокурору Нижегородского
района Дмитрию Сурнину, который посоветовал нам следующее: «А
чего вы волнуетесь? Может быть, согласование уже сделано …»

Таким
образом, в ситуации, когда разрушается объект культурного наследия,
когда все граждане видят беззаконие и звонят во все инстанции,
сигнализируя об этом, органы власти никак не реагируют, после чего
логично предположить, что беззаконные действия следует отнести на
совесть самих первых лиц города и области.

Олимпиада
не должна ассоциироваться с беззакониями

Обычно
мы ждем результатов прокурорской проверки, по итогам которой смотрим
— какие они собрали документы. И если проверка проведена
некачественно, просим провести высшую инстанцию проверку
дополнительную. А потом либо пытаемся убедить прокуратуру выступить в
защиту интересов неопределенного круга лиц, чтобы идти в суд, как это
было с вырубкой деревьев в сквере на площади Горького, либо подаем в
суд на администрацию самостоятельно.

Естественно,
у нас будут два требования: к прокуратуре — признать незаконными
действия управления по благоустройству; к городской администрации —
демонтировать часы с площади имени Горького.

Все
последние дни перед открытием часов, когда мы еще только ходили в
прокуратуру, мы писали главе администрации Нижнего Новгорода Олегу
Кондрашову: «Пока часы не установили и деньги не потрачены,
поменяйте место их установки!»

Ведь
с каждым днем нахождения этих часов на площади Горького администрация
города теряет очень многое: как минимум, она несет большие
репутационные издержки. Можно с достаточным основаниям заявить, что
практически каждый житель города, по крайней мере из числа
общественно активных нижегородцев, прекрасно знает, что часы
установили незаконно и что их мнение было в очередной по счету раз
проигнорировано.

Создается
ощущение, что общественное мнение властям вообще безразлично. Есть
грядущая Олимпиада, есть указание сверху поставить в её честь
аляповатые часы-каунтдаун — значит, всё, никакого разговора не
будет, наше дело отрапортовать в установленные сроки о сдаче объекта.

Со
своей стороны могу выразить мнение о том, что Олимпиада, как
действительно великий праздник спортивного духа, априорно не должна
ассоциироваться с подобными беззакониями. К сожалению, у нас по
многим городам в Российской Федерации с этими злосчастными часами
получилось не лучшим образом. Нижний, можно сказать, отделался «малой
кровью».

В
Екатеринбурге вообще разобрали, снесли ради этих часов памятник
советских времен. В Санкт-Петербурге часы догадались установить перед
Казанским собором на Невском проспекте!

Разумеется,
мы не только протестовали, но и предлагали свои варианты решения
проблемы: просили перенести часы в другие места. В конце концов, их
можно было бы поставить у Нагорного Дворца Спорта, у торгового центра
«Республика» возле Московского вокзала. Даже на площади
Минина они бы смотрелись не так ужасно и вызывающе, как на площади
Горького.

Мы
стараемся подходить к делу конструктивно, не ограничиваясь отрицанием
каких-то действий чиновников, но и предлагая альтернативное видение
путей выхода из конфликтных ситуаций.

Тем
не менее, наши призывы услышаны не были. В итоге, господин Кондрашов
высказался в том смысле, что «если мы нарушили закон, идите в
суд и доказывайте».

Мы
будем требовать соблюдения закона каждый раз

Каждый
раз, когда властные органы в очередной раз будут поступать с
памятниками культурного наследия так, как считают нужным, исходя из
своих сиюминутных интересов, не спросив мнение общества, и не так,
как предписывает законодательство по охране культурного наследия,
«СпасГрад» будет последовательно и методично требовать
соблюдения законности от администраций всех уровней.

Амбициям
«третьей столицы» нужно соответствовать не только на
словах и в победных реляциях, но и в повседневной хозяйственной
деятельности. Особенно если она затрагивает сферу объектов
культурного и исторического наследия, которыми так богат наш с вами
Нижний Новгород.