На грани стабильности
«Состояние тяжелое,
но стабильное»
Диагностируя политическую ситуацию в регионе можно
прибегнуть к классической формулировке, которую так любят специалисты медицины
катастроф – «состояние тяжелое, но стабильное».
Данная формула хороша тем, что обладает прекрасным
психотерапевтическим эффектом, потому что состояние «стабильности», в данном
случае, воспринимается как большое достижение лечащих врачей, а в нашем случае
– региональных политических управленцев.
К тому же именно обещание стабильности и было главным УПП (уникальным
политическим предложением) партии власти на прошедших в декабре 2011 года
выборах в Государственную Думу Российской Федерации. Ну, как тут не вздохнуть с
облегчением — обещания выполняются!
Однако попробуем разобраться: насколько состояние
действительно стабильно и нет ли предпосылок к ухудшению ситуации?
Валерий Шанцев и
его управленческий психотип
Одна из главных проблем региона, – это дефицит ресурсов,
необходимых для регионального развития.
Понятие это комплексное, сюда включаются и финансовые
ресурсы, и инфраструктурные, и кадровые и, наконец, ресурсы
социально-политические. При этом даже самый поверхностный анализ, выявляющий
причины такого тотального дефицита, приводит к выводу о дефиците
управленческого ресурса, а уже все остальные вопросы возникают как следствие
этой – главной, нерешенной и не решаемой проблемы.
Губернатор Нижегородской области – Валерий Шанцев, —
действительно хороший губернатор, но его управленческие возможности, прекрасно
реализованные в период с 2005-го по 2011-й годы, кажется, достигли своего
предела.
Валерий Шанцев относится к тому типу руководителей,
которые сформировались еще в советские времена. Стиль управления таких
руководителей отвечает духу и принципам советской административно-командной
системы. При этом нельзя сказать, что эти методы безнадежно устарели, наоборот,
в условиях дезорганизации и хаоса они, наверное, наиболее эффективны.
Валерий Шанцев принял область в 2005-м году. При этом
Нижегородская область находилась тогда в состоянии близком к депрессивному.
И тогда методы управления Шанцева дали заметный
эффект.
Он выступил как антикризисный управляющий и добился
стабильности. Однако сегодня перед ним стоят совершенной иные задачи, связанные
с реализацией программы стратегического развития региона и вот здесь-то у
Валерия Шанцева начинаются проблемы, во многом
обусловленные его «управленческим психотипом».
Уверенный и опытный администратор. Прекрасный
хозяйственник-исполнитель. Лидер авторитаристского
толка, который может, в случае необходимости, использовать популистские методы,
как средство мимикрии, но в главном никогда не отступит от своих принципов.
Психологический анализ структуры личности Валерия Шанцева,
скорее всего, позволяет отнести его к интровертным
типам. Такой психотип руководителя обладает высоким
потенциалом трансформироваться в тирана, а такой политик, чаще всего –
политик-одиночка.
Политик-одиночка Шанцев не делегирует полномочия и
ответственности, он повелевает. Его отношение к системе управления, скорее
всего, отразилось во фразе, случайно
оброненной одним из его близких союзников – Сергеем Потаповым, который в самом
начале «захода» Валерия Шанцева в область заявил, что
в Нижегородской области нет элит.
Этой неосторожной (если не сказать большего) фразой,
главный идеолог региона Сергей Потапов обнаружил всю ущербность управленческой
модели Валерия Шанцева и в условиях, когда регион
испытывает серьезный дефицит в ресурсах развития, это становится все более и
более очевидным.
Шанцев не принимает партнерской модели, у него нет
союзников, для него существуют только три категории человеческого окружения:
те, кому принадлежит он, те, кто принадлежат ему, и те, кто, не вписываясь в
эту модель, – существуют случайно. Подобного рода управленческие установки в
условиях, когда необходимость развития становятся самым главным вызовом,
действуют как тяжелейший балласт.
Куда подевались «единороссы»-«нижегородцы?!
Подтверждения этим предположениям, увы, искать долго не
приходится. Они связаны как с анамнезом экономической и социально-политической
ситуации в регионе, так и с вновь возникающими очагами проблем.
Примером новых симптомов, болезни управления является то,
что Валерий Шанцев не имеет собственной группы лоббистов на федеральном уровне.
Год назад, когда «Единая Россия»
проводила праймериз, готовясь к предстоящим выборам в российский парламент, нас
убеждали, в том, что новые кандидаты в депутаты Государственной Думы РФ будут
весьма и весьма полезны региону, что это мощная команда, которая, обладая
высоким авторитетом и влиянием и испытывая нешуточную любовь к нижегородцам,
сделает все, чтоб на Нижегородскую область пролился золотой дождь изобилия.
Прошел год или полгода с тех пор как кандидаты стали
депутатами. Хочется знать: где влиятельнейший Андрей Макаров? Где успешный
Александр Василенко? Где генеральша Герасимова, наконец?!
Сколько денег они принесли в казну области? Какие
инвестиционные, инфраструктурные, инновационные проекты возникли у нас в
регионе благодаря их усилиям?
Хочется спросить: «где был знаменитый депутат-«нижегородец» Марат Сафин, спорт для которого является
профильным направлением, когда сюда приезжала комиссия ФИФА, для того чтоб
принять решение о проведении в Нижнем Новгороде чемпионата мира по футболу в
2018-м году»?!
Все это — риторические вопросы, потому что совершенно
очевидно, что эти замечательные люди — такие же лоббисты нижегородских
интересов, как мы с вами — их избиратели.
Очевидно, что Валерию Шанцеву
их просто навязали, дав жесткую установку: провести в Государственную Думу пул
«нужных» людей. И Валерий Шанцев ничего не смог сделать, потому что в его
управленческой модели существуют только три категории человеческого окружения…
Местное
самоуправление и местное самоуправство
Если искать примеры в застарелой истории болезни управления
Нижегородской областью, то это — наиочевиднейшая проблема взаимоотношений
Валерия Шанцева с местным самоуправлением.
Проблема напрямую связана с его методами руководства.
Мы хорошо помним долго тлевший конфликт между
губернатором Шанцевым и бывшим мэром Нижнего Новгорода Вадимом Булавиновым. В 2010-м году, несмотря на то, что нижегородцы
категорически протестовали против отмены выборов мэра, Валерий Шанцев добился
принятия новой управленческой модели и избавился от строптивого главы Нижнего
Новгорода.
Однако после этого конфликт в сфере
местного самоуправления не исчез. Сегодня взамен конфликта между мэром и
губернатором возник новый конфликт: между главой города Олегом Сорокиным и
главой администрации Нижнего Новгорода Олегом Кондрашовым.
Пока этот конфликт носит латентный характер, однако он
явно создает проблемы для эффективного управления городом.
Достаточно вспомнить апрельский срыв заседания
нижегородской городской думы, который явно показал, что те, кого Сергей Потапов
не только элитой, но даже фауной и флорой не считает, пытаются играть — и будут
играть свою игру.
И это игра, которую все меньше и меньше контролирует
губернатор.
Если к тому же вспомнить политический гнойник Дзержинска,
добавить сюда Сосновский, Балахнинский, Кулебакский, Кстовский синдромы,
то получится, что работа с местным самоуправлением – это проблемное место
губернатора Валерия Шанцева.
Административно-командные методы в данной сфере не дают
зримых эффектов, а дипломатичность и гибкость, к сожалению, — не в природе Шанцева. И это тоже дефицит его управленческого ресурса, не
позволяющий говорить о возможностях развития региона.
Побежденная
оппозиция — еще не уничтоженная оппозиция
Есть еще одно вновь возникшее обстоятельство, которое
заставляет очень осторожно говорить о том, что «стабильность» в регионе
действительно и по-настоящему стабильна.
Это появление в регионе нового центра политического
влияния, возникшего вокруг фигуры нового полномочного представителя президента
России в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича. И в этой связи стоит
сказать, что несмотря на то, что сегодня у Валерия Шанцева в нижегородском регионе нет явных врагов или
оппонентов, нельзя утверждать, что они не возникнут в обозримом будущем.
Когда Валерий Шанцев прошел процедуру переназначения, заручившись
поддержкой Владимира Путина и Дмитрия Медведева, его явные и тайные враги либо
ушли в подполье, лишившись должностей и депутатских мандатов, либо были
вынуждены покинуть регион, как это произошло с депутатами Государственной Думы
Александром Хинштейном и Романом Антоновым.
Но побежденная оппозиция — это еще не уничтоженная
оппозиция. И в регионе существуют немногочисленные группы, состоящие из
представителей местных бизнес-элит
и экс-политиков, которые не получили тех или иных
преференций от губернатора или вынуждены были потесниться на рынке, уступая
компаниям, имеющим губернаторское покровительство. Ситуация пока не носит
драматического характера, но настораживает. Дело в том, что Валерий Шанцев,
победив своих конкурентов, принял на себя весь груз ответственности за все
происходящее в регионе, но при этом не стал искать способов сближения с
представителями местных элит. Монополизация политического и бизнес-пространства всегда способствует росту
недовольства, и сегодня в регионе явно наметилась тенденция к численному
увеличению групп латентных оппозиционеров.
Перед угрозой
потери стабильности
Возвращаясь к уже заявленной теме: ко всему прочему
сегодня не вполне определены отношения между Валерием Шанцевым и новым
приволжским полпредом Михаилом Бабичем. Отношения между прежним полпредом
Григорием Рапотой и нижегородским губернатором носили
доверительный характер. Но Михаил Бабич — человек другого поколения. Это
энергичный политик и вряд ли он позволит себе добродушное невмешательство в
региональную политику.
Скорее всего, он активно проявит свое влияние в тех или
иных вопросах, затрагивающих интересы Валерия Шанцева.
Косвенным подтверждением этому является то обстоятельство, что командой
полпреда был мобилизован заместитель Вадима Булавинова
Владимир Колчин, в ближний круг Михаила
Бабича вошел один из явных врагов Шанцева — Роман
Антонов.
Это не означает, что Михаил Бабич и Валерий Шанцев начали
войну. Нет, скорее всего, их будут связывать сугубо деловые отношения. Но это
означает, что прежней стабильности, как это было в прежние времена при
приволжском полпреде Григории Рапоте, нижегородскому
губернатору ждать не стоит.
Если суммировать хотя бы те немногочисленные факторы, о
которых шла речь выше, то невольно приходишь к выводу, что ситуация в регионе
отягощается не только острым дефицитом ресурсов развития, но и явной угрозой
потери стабильности.
И если наметившиеся тенденции получат дальнейшее
развитие, то актуальным станет не только вопрос безальтернативности
выборов губернатора Нижегородской области, но и вопрос об
их досрочности.
