Наш паровоз, вперед свисти!
«Тогда
мы идем к вам!»
На
совещании, которое провел в конце прошлой недели полномочный
представитель президента в ПФО Михаил Бабич, он затронул очень острую
проблему, которая существует в нашей стране уже более 20-ти лет –
это проверки. Проверки федеральных, региональных, муниципальных
структур, в которых участвует масса чиновников. Эти проверки идут
потоком.
От
различных проверок сильно страдает предпринимательское сообщество в
России. Есть федеральный закон, согласно которому предпринимателей
должны проверять только один раз в три года.
Возможны,
впрочем, и внеплановые проверки, однако они осуществляются в тех
случаях, когда данная организация является
потенциально опасной
для окружающей местности, той, где они находятся, опасными для
большого скопления людей, для жителей населенного пункта, в котором
находятся.
Внеплановые
проверки, согласно федеральному законодательству, возможны лишь при
таких условиях. Однако
чиновники как правило не заботятся выполнением законов страны.
Чиновники, в частности — в Нижнем Новгороде, никогда не считали этот
закон для себя обязательным, документом для исполнения.
Проверяющие
приходят, когда им это придет в голову. А точнее – как их левая
нога захочет. При этом целью проверяющих далеко не всегда является
собственно проверка.
Вот
недавний пример. Ко
мне в магазин «Посуда»,
расположенный на улице Рождественской, являются две дамы из
регионального министерства госимущества и земельных ресурсов.
«Мы
с проверкой к вам».
– «Хорошо.
Покажите ваши удостоверения и направления от вашего начальства».
– «Ой,
а мы забыли!».
Кажется
– как так? Без удостоверения, без направления приходят и
начинают делать проверку – зачем? С какой целью? Что они хотели
этим показать? Не понятно.
В
принципе, по правилам каждая проверка сейчас должна быть плановой,
уведомление о ней должно быть размещено в интернете, на сайте
контролирующей
организации.
Предупреждать о проверке предприятия, учреждения и организация должны
заблаговременно. Заблаговременно готовятся и
документы.
Если
люди приходят в назначенный день с проверкой, они должны предъявить
свое служебное удостоверение и распоряжение, подписанное первым лицом
этой проверяющей организации. В этом распоряжении должна быть указана
цель проверки. Однако, к сожалению, такие «ненужные»
формальности не соблюдаются.
В
Нижнем Новгороде есть инспекции по благоустройству. Они приходят с
проверками не то что раз в три года – они приходят в месяц по
нескольку раз. Причем механизм осуществления проверок таков.
Проверяющие
что-то увидели, сделали
замечание. Их
претензия может
быть устранено в течение этого же дня и в течение нескольких
последующих дней. Но когда обращаешься с тем, что уже устранил
замечание, – все равно выписывают штраф.
Штраф
– это главная цель проверки. Каждая чиновничья проверка
заканчивается штрафом.
Для
чего осуществляются проверки? Для профилактики: чтобы не было
нарушений в
дальнейшем.
У нас же так: если идет проверка – нарушение должно быть
найдено обязательно. И его во что бы то ни стало находят.
Но
мало
просто штрафовать. Всегда у проверяющих горящие глаза, они всегда
готовы «договориться»
— получить «откат»,
какой-то подарок, сувенир и так далее, и тому подобное.
Если
полпредство сегодня собирается упорядочить это дело в какой-либо
сфере – полпреду многие предприниматели, руководители
предприятий и организаций скажут только спасибо.
Дополнительные
поборы
Конечно,
в том случае, если у полпреда получится, а
это далеко не факт.
В
Нижегородской области уже были попытки и не один раз, навести порядок
в этой сфере – и пока ни одна из них
не
увенчалась полным успехом.
Например,
заводились специальные журналы, в которых проверяющие обязаны были
занести свои данные и расписаться, какого числа, года, месяца
проводил проверку тот или иной чиновник – с указанием должности
и свой организации. У каждого предпринимателя эти журналы проверок
должны были быть.
В
результате все это, как всегда у нас, закончилось ничем. И проверки
сохранили свой хаотичный характер.
Причем
многие проверяющие организации поступают по такому
сценарию.
Если
им нужно провести проверку один раз в три года
и не более, однако им этого явно недостаточно по различным причинам,
то каким ты идеальным ни будь, они обязательно найдут у тебя изъяны и
впишут два, три, четыре пункта нарушений. А если есть нарушения,
проверяющие имеют право прийти не раз в три года, а когда захотят, в
любое время. Так действует
механизм.
Проверки
ведут многие: пожарные, Роспотребнадзор, инспекция по
благоустройству, – и прочие проверяющие организации, всего их у
нас насчитывается более пятидесяти.
Столько проверяющих организаций нет ни в одной стране мира. А в
результате предприниматели вовсе не улучшают свою деятельность по
итогам этих
проверок, а только лишь оказываются под гнетом дополнительных
обременений.
Ведь
бесчисленные проверки – это фактически дополнительные налоги на
тех, кто ведет бизнес, прежде всего – малый и средний. Это
дополнительные налоги и для частных лиц, потому что проверяется,
например, благоустройство домов.
Кроме
того, все существующие проверки и механизмы их осуществления служат
неиссякаемым источником для коррупции, поскольку создают эту самую
коррупционную среду. Проверки – это источник дополнительных
доходов для проверяющих в виде взяток, каких-то подарков, «откатов».
Проверяющие
страшнее бандитов
В
целом я отношусь к попыткам власти как-либо упорядочить сферу
проверок достаточно скептически. Я очень сомневаюсь и в том, что
ситуацию сумеет переломить приволжский полпред.
Создание
внятного законодательства, ясной и конкретной нормативной базы
осуществления различного рода проверок также не решает, как правило,
проблему. Даже если власть и рождает новую нормативную бумагу с
благими намерениями, обязательно находятся правовые «крючки»,
за которые всегда можно зацепиться. Федеральные организации будут
ссылаться
на распоряжения, приказы, циркуляры своих ведомств и еще на тонну
разной бумаги – и благой результат будет поставлен под
сомнение.
Возьмем
налоговую инспекцию. Она поступает по-своему. Налоговики сегодня не
приходят сами – они вызывают к себе. И эти вызовы могут
следовать хоть каждый день. И ничего с этим поделать невозможно,
потому что налоговые инспекторы постоянно ссылаются на различные
статьи законов, согласно которым они могут вызвать руководителя
предприятия, предпринимателя или иное лицо в любое время. Причем не
особенно объясняя причину вызова.
Вот
опять-таки буквально недавно из нижегородской налоговой инспекции по
телефону звонят – причем нашли домашний телефон – и
говорят: «Ага!
Срочно вы должны к нам явиться!»
Я
говорю «Что
случилось? В чем дело?»
— «Ах,
вы еще и разговоры разговариваете? Ну тогда мы сейчас к вам с
наручниками приедем и вас под конвоем сюда привезем!».
Я
срочно посылаю туда главного бухгалтера, а там говорят: «Понимаете,
мы вот тут одну организацию проверяем, она должна вам была поставлять
некий товар. Так вот она поставляла его или нет?».
Главный
бухгалтер говорит: «Подождите-ка…
Ну сделайте нам письменный запрос, мы вам все письменно сообщим –
спокойно, без напряжения. Мы же ведь вообще сразу, сходу не можем вам
сообщить, есть ли у нас такой поставщик. Тем более, если он должен
был сотрудничать с нами около трех лет назад. Такие сведения разве
можно удержать в голове на протяжении такого срока?».
В
результате – опять новый стресс. У каждого из нас есть свой
страх, свой испуг – что ты сделал нет так?
И
если раньше предприниматели боялись «наездов»
бандитов, то сейчас бизнесмены боятся в первую очередь именно
проверяющих. И не из-за того, что у предпринимателей что-то не так, а
из-за того, что проверяющие приходят так, словно боги спускаются с
неведомого Олимпа и решают твою судьбу.
Чем
мы вам можем помочь?
У
меня есть один приятель, он тоже работает в некоей федеральной
службе. Его направили в командировку в Париж, где он смог посмотреть,
как работают его зарубежные коллеги. И он говорит: «Когда
я пошел с ними, то сильно удивился. Проверяющий там, придя на
предприятие, начинает интересоваться у предпринимателя: чем мы вам
можем помочь? Что для вас сделать? Какая может быть вам нужна срочная
помощь?»
У
нас же не так. У нас сразу начинают заглядывать в глаза: сколько
можно содрать с человека, насколько можно его оштрафовать?
Поэтому
я, конечно, поддерживаю Михаила Бабича и готов обеими руками
голосовать за упорядочение в сфере проверок. Но у меня есть очень
большие сомнения в том, что он доведет это дело до конца.
Потому
что инициатив у нас – если послушать чиновников различного
уровня – появляется множество. Однако все они
уходят
в паровозный свисток, а сам паровоз при этом как мчался на холостом
ходу на одном месте, так и мчится – если не пятится назад.
И
статус кво остается прежним.
