Принцип адресности

В начале славных дел

Вчера мы рассказали,
как государственное предприятие «Нижегородская областная фармация» (ГП НОФ),
используя фактически монопольное положение на рынке поставки лекарств больницам
области, предоставленное ей незаконным постановлением областного правительства
№ 891, заработала за год легальную маржу в 1,8 млрд рублей.

Но это легальные заработки. А теперь посмотрим, как
расходуются средства этого государственного предприятия. И, поскольку главные
финансово-экономические чудеса в Нижегородской области случаются под Новый год,
начнем с того, что происходило в ГП НОФ 30 декабря 2014 года. К этому дню
прошло только две недели с момента подписания постановления № 891, так что
новоиспеченный монополист только начинал свою почти ничем не ограниченную
деятельность.

Один из первых шагов оказался весьма скромным и, можно
сказать, стыдливо прикрытым видимостью соблюдения закона. Во всяком случае,
руководство НОФ попыталось как-то завуалировать содеянное.

В нашем доме поселился замечательный сосед

Итак, 30 декабря 2014 года на сайте госзакупок
появился лот № 31401898994, представляющий собой запрос предложений на оказание
услуг по информационно-аналитическому и техническому сопровождению программного
обеспечения «ГИД-Аптека». Поясним, что «ГИД-Аптека» – это специализированное
программное обеспечение, помогающее учитывать поставку лекарств и других медтоваров.

В конкурсе приняло участие две компании: ООО «ФармаСофт» и ООО «Технофарм ИС». Победителем стала компания «ФармаСофт», которая является автором программного комплекса
«ГИД-Аптека». Казалось бы, все нормально и вполне конкурентно. Тем более, что сегодня между участниками конкурса нет никакой видимой
связи, и зарегистрированы обе компании по разным адресам и даже в разных
Субъектах Федерации – в Москве и в Московской области.

Но мы же предупреждали, что менеджмент ГП НОФ только вживался
в ту пору в роль фактического монополиста и зачем-то пытался прикрыть
неприличное и замести следы. Вот только не учли, что следы в Интернете не
заметаются.

Например, поиск более ранних упоминаний о компаниях дает
удивительный результат: выясняется, что и ООО «ФармаСофт», и ООО «Технофарм ИС»
ранее располагались по соседству, буквально, в одном доме по адресу Нижний
Новгород, улица Геологов, дом 6. Больше того, по тому же самому адресу
располагался и организатор конкурса – ГП НОФ. Теперь-то и это госпредприятие
переселилось, но еще на момент проведения конкурса оно занимало помещения на
Геологов, 6, и даже вскрытие конвертов происходило по этому адресу. Наверное,
это было сделано, чтобы иногородним участникам конкурса было проще найти место
проведения заключительного этапа – как-никак, домик-то для них родной, и дорога
знакомая.

Партнеры, прикинувшиеся конкурентами

Вот такие замечательные соседи! Впрочем, только ли соседи?

Давайте посмотрим, что еще знает Интернет об этих
организациях.

Начнем с победителя конкурса. ООО «ФармаСофт»
было зарегистрировано в ноябре 2014 года, то есть меньше, чем за 2 месяца до проведения
конкурса. Оно, как уже было сказано, является разработчиком «ГИД-Аптека». Но
гораздо интереснее, для кого было разработано это программное обеспечение. Поиск
в Яндексе показывает информацию с сайта разработчика ООО «ФармаСофт», что
«ГИД-Аптека» была разработана для компании «Технофарм
ИС». То есть один участник конкурса разработал продукт для другого участника
конкурса. А после этого оба они «конкурировали» (простите, но это слово уже в
кавычках) за право продать этот продукт госпредприятию, которое вскрывало
конверты с предложениями по общему для всех троих адресу.

Впрочем, и здесь соучастники конкурса попытались замести
следы. При переходе на сайт «ФармаСофт» мы попадаем
на главную страницу, на которой упоминание компании «Технофарм
ИС» уже отсутствует. Но Яндекс не зря обещает, что
найдется всё. Например, находится копия главной страницы «ФармаСофт»
от 12 января 2016 года. И в этой копии мы видим информацию о «Технофарм ИС» как о партнере «ФармаСофт»
и заказчике продукта «ГИД-Аптека». Получается, что информацию удалили уже после
12 января этого года, то есть когда вокруг деятельности ГП НОФ уже разгорался
скандал, когда УФАС уже отменяло размещенные закупки, а депутаты-коммунисты
сделали запрос на имя губернатора Валерия Шанцева.

Одна
сатана

Но и эта не совсем удачно стертая информация еще не самое
любопытное, что можно узнать из Интернета о связях участников и организаторов
конкурса. В списке учредителей второго участника, каковым является «Технофарм ИС» – сосед победителя конкурса и заказчик
продукта, проданного по итогам конкурса победителем, – значится Талипова
Антонина Владимировна, которая еще в недавнем времени была директором ООО «Технофарм ИС».Сетевой ресурс «Открытая Уфа»
утверждает, что именно Антонина Талипова активно участвовала в продвижении
комплекса «ГИД-Аптека» компании «Технофарм ИС» (без
какого-либо упоминания «ТехноСофта») в Башкирии. И –
о, боги! – журналисты «Открытой Уфы», проведя собственное расследование,
утверждают, что Антонина Талипова приходится женой… генеральному директору ГП
НО «Нижегородская областная фармация» Теймуразу Нижарадзе. Причем редакцию «Открытой Уфы» вряд ли можно
заподозрить в пристрастном отношении к руководству ГП НОФ, поскольку для них
это побочная линия сюжета, не имеющая прямого отношения к их региону.

Соучастники конкурса

Если информация «Открытой Уфы» соответствует действительности
(а мы это обязательно проверим, сделав официальный запрос руководству ГП НОФ, и
поискав информацию по другим источникам), то получается такая вот картина
маслом. Государственное предприятие Нижегородской област и
«Нижегородская областная фармация», возглавляемое Теймуразом
Нижарадзе, получает 17 декабря 2014 года фактически
монопольное право поставки лекарств и других медпродуктов
в лечебно-профилактические учреждения региона. Это право предоставлено
госпредприятию постановлением правительства Нижегородской области № 891,
которое вскоре будет признано незаконным и которое УФАС предпишет отменить,
причем правота антимонопольного ведомства дважды будет доказана в арбитражных
судах.

Меньше, чем через 2 недели после получения подобных широких
прав и больших возможностей ГП НОФ решает закупить программное обеспечение,
которое действительно необходимо для учета потока лекарств, поскольку теперь
этот поток должен резко возрасти. Объявляется конкурс, в котором участвуют ООО «ФармаСофт» и ООО «Технофарм ИС». При этом первый участник является
разработчиком продукта, выставленного на конкурс. А второй участник является
заказчиком этого продукта. Оба участника располагаются по одному адресу в
Нижнем Новгороде. По этому же адресу располагается
организатор конкурса, и здесь же вскрываются конверты.

Директор, а впоследствии учредитель второго участника
Антонина Талипова, по предположению журналистов ресурса «Открытая Уфа», состоит
в браке с генеральным директором организатора конкурса. И этот же директор
второго участника активно продвигает продукт, разработанный первым участником,
в Башкирии.

Когда вокруг ГП НОФ поднимается шум, с сайта первого
участника конкурса удаляется информация о том, что продукт, проданный по
результатам конкурса, был разработан первым участником для второго участника.

Остается только назвать цену контракта: 127 млн рублей. Это та сумма, которая
вошла в накладные издержки государственного предприятия и, соответственно, в
цену лекарств для пациентов больниц и для муниципальных
аптек.

Вместо эпилога

А вместо эпилога напомним, что областное правительство
сворачивает меры социальной поддержки нуждающихся, ссылаясь на принцип адресности и объясняя это отсутствием денег в бюджете. Как
тратятся деньги, в том числе, предназначенные на закупку лекарств, мы уже
видим. Теперь становится понятно, и что может означать принцип адресности: просто участники конкурса, по итогам которого
госпредприятие переводит аффилированным фирмам больше
ста миллионов рублей, должны быть связаны одним адресом. Подойдет, например,
улица Геологов, дом 6.