Пришло время бережного отношения к деньгам

Когда речь заходит о межбюджетных отношениях, о «бюджетных торгах»,
очень конкретном распределении доходов, задача эксперта, на мой взгляд –
чуть-чуть оторваться от обыденности жизни и посмотреть на ситуацию пошире. Не
надо ходить к гадалке, чтобы сказать, что ближайшие шесть-семь лет будут годами
падающих рынков, снижения темпов экономического роста.
Поэтому строить планы по значительному увеличению прибыли – весьма рискованно.

Полезнее перенимать стратегии
экономии, отработанные в мире – кайдзен, lean production (бережливое
производство). Источник необходимых средств в настоящее время я вижу больше в
экономии затрат, чем в увеличении доходов. Конечно, не все возможности исчерпаны,
но есть опасность искушения поднять налоги за счет административного ресурса. А
это означает резкое увеличение контрольно-надзорных функций. В России
восемнадцать миллионов человек занято в надзоре, контроле и охране, это и так
огромная нагрузка на бюджет.

Повысить доходную часть за счет контроля и надзора означает направить
на бизнес спецназ профессионально обученных людей – а при нынешней ситуации в
обществе надо десять раз подумать о последствиях, прежде чем предпринимать
действия повышающие градус социальной напряженности.

Да, мы помним, что после прихода В.П. Шанцева в Нижегородскую
область резко выросла доходная часть за счет повышения налоговой дисциплины. Но
то были тучные времена – тогда было что собирать. Если вспомнить старую притчу
– люди тогда хоть сетовали, но платили. Сегодня, по той же притче, люди не
плачут, не просят, а просто смеются. Заметное пополнение бюджета с помощью
этого инструмента уже практически невозможно.

Мне кажется, что идеи, отработанные в бизнесе, пора применять
к государственному управлению. Не зря же среди депутатов столько людей,
получивших навыки эффективного хозяйственного управления. Года два назад я в
своей телевизионной программе «Читаем вместе с Василием Козловым» рассказывал о
замечательной книге «Опыт города Шарлотт». Это город в Северной Каролине,
Соединенные Штаты Америки, который стал образцом эффективного управления
бюджетом. Выбор стратегических направлений, очень жесткое следование этому
выбору и доведение решений до конца. Эта книга – просто шпаргалка для
муниципалитетов: просто делай, как написано, с небольшими вариациями. И это не
книжные знания, это лучшие мировые практики. Главное правило – избегать потерь.
Вы знаете, что бюджетное планирование сегодня построено на программно-проектной
основе. Прогноз – это сумма программ, у которых есть критерии, есть четкие
задачи. И самое время провести ревизию этих программ и заново расставит
приоритеты.

Наше неумение довести начатое до конца – это большая угроза.
Мы начали очень много социальных проектов, которые нам сейчас явно не по
средствам, ревизия этих программ должна проводиться с точки зрения
альтернативных издержек. Ясно, что когда мы в свое время замораживали цирк или
метромост, сама заморозка означала огромные убытки. Сейчас тоже есть такие
объекты – и нужно четко определиться, что заморозить, а что обязательно довести
до конца. Сегодня задача бюджетного комитета – это экономия, выяснение и
ликвидация потерь. Что такое потери? Это затраты, которые не приносят
результата.

Полезной в нынешних условиях может быть еще и теория
ограничений Голдратта, которая выявляет слабые звенья и делает на них акцент.
Это тоже практический и многократно проверенный инструмент.

Мой призыв к тем, кто сегодня занимается формированием
бюджетов разных уровней, — включиться интеллектом в эту сложную задачу. Ясно,
что трансферты, определенная напряженность, которая сейчас возникает, между
разными уровнями бюджетов – объективна. Режим сокращения затрагивает всех.
Источники падают, проблемы остались и будут нарастать. Поэтому необходим более
тщательный анализ всех ранее принятых планов, переоценка их с точки зрения
полезности и эффективности. Пришло время бережного отношения к деньгам.
Экономика, как вы знаете – это рациональное использование ограниченных
ресурсов.