«Рейдерская атака» на «третью столицу»
Большая часть современной российской политической элиты привыкла руководствоваться в своей практической деятельности достаточно своеобразной — эпохи «дикого капитализма» — бизнес-логикой. Этому есть достаточно очевидные причины. Нынешняя элита формировалась в последние 15 лет прошлого века, и в те годы лишь максимальные цинизм, жесткость и деловая хватка могли обеспечить место на верху социальной иерархии. Принцип «выживает сильнейший» был усвоен многими нашими элитариями в качестве базового.
Несмотря на то, что в 2000-е годы условия выживания и успеха существенным образом изменились, и все большее значение для получение и сохранения места в элите стала приобретать репутация, попытки использовать жесткие бизнес-схемы для решения политических задач не прекращаются. Одна из таких моделей даже получила название «политическое рейдерство», которое четко указывает на ее происхождение из бизнес-практики.
Необходимо отметить, что использование таких схем в противостоянии между различными ветвями или уровнями власти, хоть и может быть эффективным, приводит к дестабилизации обстановке в регионе. Характерный пример — смещение со своей должности мэра Волгограда Евгения Ищенко.
Напомним, у волгоградского мэра сложились натянутые отношения с губернатором области Николаем Максютой. Против Ищенко было возбуждено уголовное дело по ряду статей УК РФ — включая незаконное предпринимательство и злоупотребление служебным положением. Ищенко утверждал, что дело против него сфабриковано и является политическим заказом.
13 июня суд приговорил экс-мэра Волгограда (во время процесса добровольно сложившего полномочия) к одному году лишения свободы за незаконное хранение боеприпасов — у него нашли несколько патронов. По всем остальным статьям, по которым Евгению Ищенко были предъявлены обвинения — в том числе о злоупотреблении должностными полномочиями, — суд его оправдал. Ищенко был отпущен на свободу в зале суда.
Адвокат Павел Астахов, комментируя решение суда по делу бывшего мэра Волгограда, заявил: «Все дело Евгения Ищенко изначально было надумано и сфальсифицировано. Приговор суда — не полный провал прокуратуры, но серьезное поражение. 285-ая статья, по которой мэр обвинялся, не нашла подтверждения, хотя о том, что Евгений Ищенко злоупотребляет полномочиями, кричали на каждом углу».
Что же стало результатом «дела Ищенко»? Кресло главы города потерял единоросс Евгений Ищенко, а занял его коммунист Роман Гребенников. Теперь противостояние между областной властью и городом приобрело еще и идеологический характер. Стабильность в регионе была подорвана. Трудно предположить, что именно этого добивался волгоградский губернатор Николай Максюта.
Возможно ли в противоборстве между властями Нижегородской области и города Нижнего Новгорода применение таких технологий? Как показывают последние события, — вполне возможно.
Прокуратура Нижнего Новгорода 28 мая предъявила обвинение главе администрации Канавинского района Николаю Сатаеву в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Органами предварительного расследования Николай Сатаев обвиняется в том, что 23 января отдал распоряжение трактористу, управляющему погрузчиком, о сносе двух козырьков с рольставнями над входом в помещение зала игровых автоматов окна. В результате этих действий владельцу помещения, индивидуальному предпринимателю Федюниной, был причинен материальный ущерб в размере 80 тыс. 749 рублей.
По мнению прокуратуры, глава района своими действиями подорвал авторитет органов местного самоуправления, дискредитировал органы власти, тем самым причинив существенный вред общественным и государственным интересам.
Разумеется, своей вины Николай Сатаев не признает. Если материальный ущерб частной предпринимательнице, наживавшейся на страсти людей к азартным играм, действия главы Канавинского района действительно нанесли, то тезис о «нанесении существенного вреда общественным и государственным интересам» представляется весьма и весьма сомнительным. В первую очередь, потому что ликвидация игорных заведений вне особых зон — это государственная политика, о необходимости этого говорил президент Владимир Путин. И Сатаев, соответственно, действовал в русле принципиальных решений органов федеральной власти, хоть, конечно, и несколько переборщил в своем рвении.
Ходят слухи, что дело против Сатаева было инспирировано с неформальной подачи областной власти и в обозримой перспективе аналогичные дела могут быть возбуждены в отношении еще нескольких глав районов Нижнего Новгорода. Настоящей целью этой атаки являются, разумеется, не главы районов, а мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, смещения которого с занимаемой должности хотел бы добиться губернатор Валерий Шанцев.
Интересно отметить, что такой жесткий стиль работы с местными элитами, какой демонстрирует в Нижегородской области Валерий Шанцев, характерен для губернаторов-«варягов» и, в особенности, для выходцев из команды мэра Москвы Юрия Лужкова. В достаточно степени он свойственен и губернатору Калининградской области Георгию Боосу, и губернатору Ивановской области Михаилу Меню.
Выстраивание такой системы является следствием перенесения на региональную почву авторитарного стиля управления московского мэра Юрия Лужкова, который в регионах неприемлем и нарушает базовый демократический принцип — принцип разделения властей, — поскольку главы муниципалитетов (в отличии от глав префектур в Москве) являются не подчиненными губернатора, а представляют независимый уровень власти.
Вторым фактором, определяющим стиль работы губернаторов-«варягов» является отсутствие сколько-нибудь прочных контактов с местной элитой. Генезис Валерия Шанцева как управленца происходил в среде, абсолютно отличной от нижегородской, поэтому трудно от него ожидать налаживания эффективного взаимодействия с амбициозными и самостоятельными региональными элитами.
Что же ждет нижегородцев в случае, если губернатор сумеет добиться ухода Вадима Булавинова с поста главы города? Вряд ли что-то хорошее, и не только потому, что на пост главы города может прийти человек случайный, не готовый качественно выполнять свою работу.
Вероятнее всего, депутаты городской думы под нажимом региональной власти внесут изменения в законодательство, отменят всенародные выборы главы города и будут «выбирать» (а в реальности, — голосовать за кандидатуру, которую будет лоббировать губернатор) мэра из числа самих депутатов.
Когда-то Нижний Новгород называли демократической столицей России. Если Валерию Шанцеву и его команде удастся поставить под свой контроль городскую власть, вряд ли у нижегородцев в обозримой перспективе появится возможность претендовать на это звание. Ну и на звание «третьей столицы» нашему городу тоже претендовать будет глупо, потому что не может быть «столицей» город, в котором заправляет один-единственный «хозяин», а всем остальным предоставлено право восхищаться его мудростью.
