Россия на пороге конституционной реформы?

Артур Заббаров, политолог:

Решение Владимира Путина возглавить список «Единой России», а в дальнейшем стать главой правительства обнажило планы правящей элиты по сохранению власти. Данный шаг дополняет общую картину внутриполитических решений Кремля последних лет и призван обеспечить главной прокремлевской партии жесткое квалифицированное большинство. В настоящий момент во фракцию «Единая Россия» входит 303 депутата, что составляет 67,33% от общего числа депутатского корпуса. Однако назвать фракцию монолитной не представляется возможным. Новый кремлевский проект призван решить эту задачу.

Очевидно, что план по созданию прокремлевского квалифицированного большинства в парламенте вынашивался давно и нашел реальное воплощение в ряде проектов. Первым из них стало создание «Единой России», на которую возлагалась роль ведущей партии, способной занять две трети мест в Государственной Думе. Другим – изменение порядка формирования Государственной Думы и отмена выборов по одномандатным округам. Третьим – создание «Справедливой России» как конкурента КПРФ.

Стоит отметить, что идея социальной справедливости, выдвигаемая эсерами, четко отвечала чаяниям народа, особенно той части электората, которая традиционно голосовала за КПРФ. Но, из-за личных амбиций партийных лидеров, их нежелания занимать вторые роли, «Справедливая Россия» вместо борьбы за электорат коммунистов, вступила в жесткие политические баталии с «Единой Россией», что никак не вписывалось в планы Кремля. Более того, «Справедливая Россия», пополнив ряды критиков единороссов, способствовала сокращению потенциального представительства прокремлевских сил в парламенте.

Реакция политического руководства страны не заставила себя ждать. Владимир Путин возглавил список «Единой России», определив способ достижения стоящей цели. Уже сегодня можно говорить о том, что «Единая Россия» получит жесткое квалифицированное большинство и сможет инициировать и реализовать целый пакет законов, определяющих новую политическую конфигурацию страны.

В этой связи встает вопрос: а что же будет дальше? Наиболее вероятны два сценария развития ситуации.

В рамках первого «Единая Россия» сразу после выборов внесет изменения в главы 4-6 Конституции страны и перераспределит полномочия между Президентом, Правительством и Государственной Думой: возможно, изменит порядок назначения Премьера, расширит его полномочия, делая фактическим главой государства. Именно для этого и нужно квалифицированное большинство. Далее после окончания срока президентских полномочий Владимир Путин становится премьер-министром, продолжая руководить государством. Возможность изменения Конституции подтверждают и в руководстве партии. Так Вячеслав Володин, в одном из интервью недавно заметил, что конституционное большинство партии «Единая Россия» в Государственной Думе позволяет вносить поправки в Конституцию и принимать конституционные законы. Однако он не конкретизировал, какие поправки партия приготовила.

По второму сценарию Владимир Путин после президентских выборов станет Премьером. В течение четырех лет он продолжит все свои реформы, а в 2012 году вновь займет президентское кресло. При этом конституционное большинство «Единой России» в парламенте будет служить своего рода страховкой на случай, если новый Президент не будет соблюдать правила игры и попытается отстранить Владимира Путина от власти. Этот сценарий не предполагает изменение Конституции, однако тоже весьма вероятен.

Таким образом, ключевой вопрос сегодняшнего дня — реальность и необходимость конституционной реформы для стабилизации политической системы страны и сохранении демократических принципов и процедур. Абсолютная победа «Единой России» делает конституционную реформу реальной. Вопрос лишь в сроках и процедурах.