Шанцев, Сорокин, Кондрашов: заметки на полях статьи

Несколько
дней назад известным нижегородским политологом Евгением Семеновым
была опубликована статья «Двуглавая
система МСУ как источник политических конфликтов»,
где автор изложил свое видение актуальной ситуации взаимодействия
губернатора Нижегородской области с главой Нижнего Новгорода О.В.
Сорокиным и главой администрации Нижнего Новгорода О.А. Кондрашовым,
а также свои опасения относительно динамики политического сюжета в
области после 2015 года.

Проблема, над которой
размышляет автор статьи, не надумана. Она существует реально и в этом
с Е.Е. Семеновым можно согласиться. Однако, в ходе рассуждений автор
с самого начала статьи обозначает акценты «Добра» и
«Зла», сводя все последующие рассуждения лишь к
подтверждению обозначенного ракурса рассмотрения политических
сценариев. С этим нельзя согласиться. Ведь, если желаешь отыскать
истину, надо сравнить разные ракурсы рассмотрения текущей, а тем
более грядущей ситуации.

Ряд моих знакомых,
после ознакомления с указанной статьей, поспешили сделать вывод о ее
заказном характере. Дескать, поскольку Е.Е. Семенов является
владельцем сайта, входящего в медиаимперию, продвигающую позитивный
политический имидж О.А. Кондрашова, постольку и текст статьи не мог
быть иным, как чрезмерно комплиментарным к главе администрации
Нижнего Новгорода. Я не согласен с мнением об изначальной
ангажированности Е.Е. Семенова. Зная его как ученого, полагаю, что
при написании статьи он мог быть чрезмерно увлечен научной идеей. И
эта эмоциональность помешала рассудочности, сделав статью излишне
односторонней.

Как же видится ситуация
на самом деле?

Губернатор-2015

В российской политике
по отношению к кандидату в главы регионального управления продолжает
действовать принцип нулевых годов. Этот принцип формулируется
следующим образом: «Вероятным губернатором должен стать тот,
кто, во-первых, отличается признанной в президентском окружении
лояльностью, а, во-вторых, авторитетом населения, т.е.
избираемостью». Именно в такой последовательности.

Валерий Павлинович
Шанцев, безусловно, пользуется авторитетом в Нижегородской области.
Авторитет этот, несмотря на имевшие место ошибки в политическом
управлении, он заработал реальными позитивными делами. Среди
последних успешно действующая программа привлечения молодых
специалистов на село, подъем с колен сельского хозяйства, привлечение
инвесторов в промышленное производство, увеличивающиеся темпы
строительства и т.п. Немалую роль в продвижении позитивного
политического имиджа действующего губернатора играет и очень
грамотная работа его пресс-службы, подающая нюансы реальных дел без
избыточной слащавости, в интерактивном варианте, поддерживающем
встречную познавательную активность нижегородцев.

Но вот относительно
оценки президентским окружением лояльности В.П. Шанцева могут
существовать разные версии. Не секрет, что в 2010 году, нижегородский
губернатор выступил против высокопоставленных функционеров «Единой
России» Володина и Неверова, лоббировавших на пост главы города
Нижнего Новгорода Вадима Булавинова. И если бы не его непреклонная
позиция, то вряд ли нижегородцы увидели бы нового человека в кресле
мэра. Не думаю, что столь опытные партийные «зубры»,
коими являются Володин и Неверов выступали в роли лоббистов господина
Булавинова как частные лица и не согласовывали предварительно свои
действия с «линией партии». Пойдя на конфликт с этими
функционерами В.П. Шанцев, хотел он того, или нет, продемонстрировал
свою нелояльность элитным решениям, а это не забывается. Тем более,
что сегодня господин Володин повысил свой статус, заняв должность
заместителя главы Администрации Президента РФ, а господин Неверов
сохранил свой вес в руководящих эшелонах партии «Единая
Россия». Если в 2015 году «Единая Россия» останется
партией власти, то вполне можно допустить вероятность выдвижения
партийной элитой другого, чем В.П. Шанцев кандидата на пост
губернатора. Однако, судя по набирающему влияние движению
общенародного фронта, может случиться и замена «Единой России»
на посту партии власти. В этом случае В.П. Шанцев, безусловно,
получит предложение новой политической структуры-лидера о выдвижении
кандидатом в губернаторы. Почему, безусловно? Да потому, что новой
структуре нужны в первое время гарантированные победители на местах.
А выдвижение В.П. Шанцева такую гарантию предоставляет. Кроме того,
для новой политической структуры важно и то, чтобы поддержанный ею
будущий победитель не задерживался более одного срока на вожделенном
посту. Ведь за пять лет эта структура подготовит кандидата из своих
членов. Здесь также явное преимущество у В.П. Шанцева. В 2020 году
ему уже будет за семьдесят. И он по факту уступит губернаторский пост
более молодому преемнику.

Итак, партия власти в
2015 году выдвинет кандидатом на пост губернатора либо В.П. Шанцева,
либо другого кандидата, в зависимости от внутрипартийных раскладов к
тому времени.

Кто же может сегодня
претендовать на роль ДРУГОГО кандидата в губернаторы? Виртуально, кто
угодно. У разных групп влияния внутри партии власти наверняка есть
свои виды на этот счёт. Мы же оценим сегодняшние шансы известных в
Нижнем Новгороде персонажей.

В отличие от
выраженного Е.Е. Семеновым в вышеупомянутой статье мнении, я не
считаю кандидатом первого списка О.В. Сорокина. О причинах скажу чуть
ниже.

Первое место в списке
претендентов на сегодня, по моему мнению, занимает В.Е. Булавинов.
Почему?

Во-первых, он сохранил
близкие отношения и с Володиным, и с Неверовым.

Во-вторых, он активно
работает в Государственной Думе РФ, демонстрируя не только свою
лояльность партии власти, но и опережающий грамотный подход к
решениям стоящих перед ней (партией власти) проблем.

В-третьих, находясь в
Госдуме, Вадим Евгеньевич имеет больше поводов и времени для встреч с
высшим руководством страны, а, следовательно, и больше возможностей
для создания о себе позитивного мнения.

В-четвертых, Вадим
Булавинов имеет большой опыт избирательных кампаний, в том числе и
опыт участия в выборах губернатора Нижегородской области.

В-пятых, Вадим
Булавинов пользуется авторитетом и в Нижнем Новгороде и в ряде
электорально ёмких муниципальных образований: Дзержинске, Арзамасе,
Кстово.

Слабость Вадима
Булавинова является оборотной стороной его силы. Будучи признанным в
руководящей группе «ветеранов» партии «Единая
Россия», Вадим Евгеньевич вызывает настороженное отношение у
представителей, входящих в ОНФ. На нижегородском же уровне
представители сегодняшней чиновной и бизнес элиты не могут не
испытывать страх перед возможным возвращением на первые места
представителей бывшей «булавиновской» гвардии.

Вторым возможным
претендентом на роль кандидата в губернаторы от партии власти я бы
назвал действующего полпреда в ПФО господина Бабича. В его пользу
говорит его послужной список. Он занимал посты и вице-губернатора, и
главы правительства республики. Был и военным, и топ-менеджером, и
политиком. Проходил «огонь, воду и медные трубы». Занимая
пост полпреда, пользуется доверием со стороны членов Совета
безопасности при Президенте РФ, а это весьма существенная поддержка.
Его относительной слабостью является низкая известность среди жителей
Нижегородской области, и, как следствие, проблемная избираемость.
Особенно, если решение о его выдвижении в качестве кандидата будет
принято в последний момент перед регистрацией. Однако, учитывая
особенности действующего законодательства по выборам губернатора (я
имею в виду муниципальный фильтр при регистрации), вполне можно
смоделировать удобную для него конфигурацию избирательной кампании с
побеждаемыми соперниками. Другой вопрос: «Устроит ли молодого,
амбициозного политика, после таких занимаемых им постов, должность
губернатора области, не имеющей собственной ресурсной базы (залежей
нефти, газа, месторождений драгметаллов, кубанских черноземов вкупе с
благоприятным климатом для ведения сельского хозяйства)?»

Если кандидатуры
Булавинова и Бабича по каким-то причинам отпадут, тогда возникает
персона нынешнего заместителя губернатора Антона Аверина. Этот
молодой строитель, вышедший из новых бизнес-структур, успел
зарекомендовать себя знатным хозяйственником. А роль хозяйственника
будет находиться в центре общественного внимания, по крайней мере, до
завершения чемпионата мира по футболу 2018 года. Исполняя эту роль,
Аверин будет неоднократно встречаться с представителями руководства
страны. Какое мнение он о себе составит во время этих встреч, зависит
от него и его советников.

Наконец, если и
кандидатура Антона Аверина не одержит победу в кастинге кандидатов на
пост губернатора, тогда на «подиум» могут быть выдвинуты
кандидатуры нынешнего заместителя губернатора по социальным вопросам
Дмитрия Сватковского и нынешнего главы города Нижнего Новгорода Олега
Сорокина. В их соперничестве небольшим преимуществом пользуется Олег
Сорокин. Дело в том, что должность заместителя губернатора по
социальным вопросам изначально несет в себе множество минусов для
политического имиджа. Ведь надлежит отвечать не только за себя, но и
за «того парня», который, сидя в московском Кремле, всё в
большей степени урезает бюджетные возможности социальных трат. Да и
больших денег для финансирования избирательной кампании на должности
вице-губернатора по «социалке» не получишь.

Старт в губернаторы с
должности главы областного центра более чем весомая заявка на успех.
Во-первых, в Нижнем Новгороде проживает больше половины избирателей
области. Во-вторых, подавляющее большинство потенциальных спонсоров
кампании проживает именно в областном центре, поскольку здесь
сосредоточены основные бизнес-ресурсы области. В-третьих,
административный ресурс, связанный с формированием состава участковых
избирательных комиссий в областном центре сосредоточен в руках главы
города. В-четвертых, разветвленная сеть депутатов городской думы,
оказывающая влияние на общественное мнение в своих избирательных
округах, является немаловажной силой в руках главы города.

Слабостью Олега
Сорокина является его пока что низкая известность в московских
кругах. А ведь именно там, «за зубцами» будет решаться
вопрос о выдвижении кандидата в губернаторы от партии власти.

Резюмируя
вышесказанное, заявляю: кандидатом в губернаторы Нижегородской
области на выборах 2015 году станет либо В.П. Шанцев (если преодолеет
остаточный синдром «нелояльности» в московском Кремле),
либо В.Е. Булавинов (как ставленник нынешней элитной группировки в
управлении «Единой России»). Шансы всех иных кандидатов
эфемерны и зависят от расклада в правящей элите на начало 2015 года.

Мэр-2015

Ситуация с выбором
главы города в 2015 году гораздо более прозрачна, чем ситуация с
выборами губернатора. Претендентов на победу двое: Олег Сорокин и
Олег Кондрашов. При этом, выборы мэра Нижнего Новгорода в 2015 году
будут уникальными в том смысле, что они будут максимально свободными
от губернаторского влияния. Почему?

Да потому, что выборы
самого губернатора будут в том же году, а, если не изменится
действующее законодательство, то в один и тот же день. Кандидатам в
губернаторы будет не до вмешательства в мэрские дела.

Кандидат Олег
Кондрашов: доводы «против» и «за»

В отличие от ряда
авторов, комплиментарно высказывающихся в адрес сегодняшнего
сити-менеджера Олега Кондрашова, я скептически оцениваю шансы
последнего на победу. Здесь нет ничего личного. Я просто констатирую
реальные факты. А они на сегодня таковы.

Первое. Команда Олега
Кондрашова совершила фальстарт, начав, судя по действиям в СМИ,
продвижение позитивного политического имиджа Олега Александровича уже
с 2011 года. При этом, с самого начала была обозначена
конфликтогенная направленность активности продвигаемого имиджа, ибо
«расцвечивались» не деловые качества сити-менеджера, а
подчеркивалось его «лидерство» на контрапункте с якобы
перманентным «неудачником недели» главой города Олегом
Сорокиным. Подобное позиционирование могло бы иметь относительный
успех, в случае попыток Олега Сорокина вступить в полемический спор.
Случись такое, победителем оказался бы тот, в распоряжении которого
находится больше информационных каналов. Скорее всего, команда Олега
Кондрашова, надеялась именно на этот примитивный сценарий. Но Олег
Сорокин оказался более искушен в политтехнологиях. Он игнорирует
многочисленные информационные атаки и «лидерство»
Кондрашова в информационном поле делается притворным, повисая в
воздухе, как попытки аплодисментов одной рукой.

Второе. Очевидно,
следуя подсказкам своих советников, Олег Кондрашов пытается
расшевелить общественное мнение все новыми инициативами. При этом ни
он, ни его команда не замечают прогрессирующего карикатурного
искажения имиджа. Ведь как воспринимает общественное сознание каждую
новую инициативу сити-менеджера? Как уход от исполнения прямых
обязанностей. «Снег на улицах города не чистится, а он
разглагольствует об электронных очередях».

И действительно, если
при мэре И.П. Склярове все улицы города были в полном порядке, если
при Ю.И. Лебедеве, не было проблемы бытового травматизма на нечищеных
тротуарах города, если при В.Е. Булавинове в порядке были центр
города и центры районов города, то при О.А. Кондрашове, люди падают
даже на обледенелых тротуарах площади Горького.

Депутаты городской думы
города Нижнего Новгорода, руководимые Олегом Сорокиным, выделяли и в
2011, и в 2012 годах значительные средства на благоустройство города,
создав более благоприятные условия для работы администрации города в
этом направлении, чем были при бывших мэрах. Тем не менее, ситуация,
хотя бы с той же очисткой города от снега, не улучшилась, а
ухудшилась. Это ли не говорит о неспособности Олега Кондрашова
организовать эффективную работу служб администрации города и районных
администраций?

Третье. Личные интересы
и профессиональная компетентность.

В статье Евгения
Евгеньевича Семенова личные интересы и профессиональная
компетентность господина Кондрашова оцениваются следующим образом:
«За два года он прибрел необходимый опыт и сегодня для него
процесс управления городом, это не квест с катастрофами, как это было
поначалу, а вполне предсказуемый и контролируемый процесс, к тому же
дающий видимые результаты. … Стремясь к результативности и
качеству работы, он вынужден был обходить те самые барьеры, которые
создала двуглавая система. Управленческие ограничения, Кондрашов
пытается преодолеть за счет создания различных инструментальных
проектов, позволяющих ему решать задачи, которые в городе не
решаются, но без которых говорить об эффективном самоуправлении
просто не приходится. Кондрашов интегрирует в систему управления
городским хозяйством различные инновационные проекты от идеи
строительства многоярусных парковок, привезенной из Голландии до
электронной очереди в детские сады. Инициирует и курирует подготовку
стратегической программы развития города. Активно взаимодействует с
прессой и общественностью. Формирует «Большой муниципалитет»
и т.д.»

У меня на этот счёт
иное мнение. Должность Олега Кондрашова подразумевает умение грамотно
управлять структурами, обеспечивающими жизнедеятельность
города-миллионника, а не рисовать воздушные замки. Насколько грамотно
осуществляется это управление известно всем жителям Нижнего
Новгорода, ежедневно сталкивающимся с транспортными пробками на
улицах, нечищеными дорогами, падающими на головы и машины сосульками,
грязными подъездами, протекающими крышами, холодными батареями,
нескончаемыми очередями в детские садики, перегруженностью учителей
бесконечными отчетами и справками и т.п.

И вот, не достигнув
положительного результата в зоне своей непосредственной
ответственности, Олег Александрович пытается маскировать низкую
результативность активностью в продуцировании различных инициатив,
что является по действующему Уставу города зоной ответственности
депутатов городской думы и главы города.

Что же касается личного
интереса Олега Александровича, то здесь очень многое говорит проект
«Рождественская сторона».

При таких показателях
деятельности надежды Олега Кондрашова на успех в грядущих мэрских
выборах связаны с двумя факторами: а)доминированием в медийном
пространстве; б)административным ресурсом.

На сегодня
доминирование в медийном пространстве обеспечено лояльностью многих
медийных структур, собранных под крышу одного лояльного
сити-менеджеру медиа-холдинга. Эти медиаструктуры на все лады
стремятся воспевать поверхностные имиджевые характеристики О.А.
Кондрашова, не касаясь ядерных черт имиджа. У меня создается
впечатление о том, что эти ядерные характеристики до сих пор не
определены самими участниками процесса презентации. Но без ядра даже
самые блестящие поверхностные характеристики смотрятся как фрак от
Версаче за 10 тысяч долларов на плечах колхозного свинопаса.

Административный же
ресурс О.А. Кондрашову может обеспечить только В.П. Шанцев. Но, как
уже было сказано выше, совсем не факт, что сам Валерий Павлинович
будет выдвинут московским Кремлем на выборы губернатора, а,
во-вторых, если он все-таки будет выдвинут, то ему гораздо легче
вести собственную избирательную кампанию, опираясь на позитивный, а
не на негативный ресурс областного центра. В этом смысле, неумелый
сити-менеджер скорее может оказаться в роли «жертвы вечерней»,
чем в роли опекаемого губернатором кандидата в мэры. И может быть,
отчасти поэтому средства массовой информации, лояльные О.А.
Кондрашову из всех сил пытаются показать, что именно Кондрашов
располагает контрольным пакетом доверия городских избирателей. Может
быть именно отсюда все эти ежемесячно публикуемые рейтинги его
лидерства.

На поверку же
обнаруживается, что вопросы, по ответам на которые фиксировалось
авторитетное ЛИДЕРСТВО господина Кондрашова, показывают на самом деле
лишь УЗНАВАЕМОСТЬ его фамилии. А это при каждодневном мелькании в СМИ
совсем неудивительно.

Без административного
ресурса Олег Александрович вряд ли решится участвовать в выборах
мэра.

Допустим, что Олег
Кондрашов получит поддержку В.П. Шанцева. Означает ли это гарантию
победы на выборах мэра?

Отнюдь нет. Во-первых,
потому, что ряд соперников способных одержать победу, могут
участвовать в выборах вне зависимости от воли партии власти.
Во-вторых, потому, что О.А. Кондрашов на сегодняшний день из всех
ресурсов, оказывающих влияние на исход избирательной кампании,
располагает лишь одним – медийным. Ни личностного, ни
технологического, ни временного ресурсов у него нет. Административный
ресурс он делит с Олегом Сорокиным, а финансовый ресурс у него вряд
ли выше чем у Олега Сорокина.

Кандидат Олег
Сорокин: доводы «за» и «против»

Прежде всего, следует
отметить отсутствие негативного следа от исполнения занимаемой
должности. Сегодняшний функционал Главы города настолько
труднодоступен пониманию рядового избирателя, что последний
затрудняется в оценке деятельности градоначальника. А это означает не
что иное как сохранение тайны до периода открытой агитации на
выборах. Наличие тайны согласно всем канонам политической психологии,
актуализирует познавательные мотивы избирателей. Иными словами, если
рекламную продукцию других более известных кандидатов избиратели
будут выбрасывать в мусорный ящик, не читая, то к аналогичной
продукции штаба Сорокина будет привлечено повышенное внимание
избирателей. Учитывая сокращенные сроки агитационного периода, нас
ждет блиц-кампания, в которой крайне сложно переубедить избирателя
познающего имидж кандидата по ходу кампании. Здесь сегодняшний
недостаток внимания к персоне Сорокина оборачивается его очевидным
стартовым преимуществом.

Второе преимущество
Олега Сорокина – надежная сеть депутатов городской думы.
Депутаты под его руководством впервые ощутили свою истинную
значимость. Они стали не штамповать бюджет, подготовленный в недрах
департаментов городской администрации как было раньше, а формировать
бюджет самостоятельно, под нужды своих территорий. Самосознание
ответственной силы дорогого стоит. И возвращаться назад они вряд ли
пожелают. А у каждого из них есть свои каналы влияния на избирателей,
живущих не на абстрактной территории, окучиваемой СМИ, а в каждом
конкретном доме и даже каждой квартире. Такая сеть способна
противостоять любому административному давлению, как опосредованному
СМИ, так и чиновниками районных администраций. В этом я лично
убеждался не раз, когда фиксировал победы кандидатов, соперничающих с
кандидатами от партии власти.

Третье преимущество
Олега Сорокина – личностная харизма. Что бы там про него не
говорилось, но в личной беседе он умеет убеждать. В отличие от Олега
Кондрашова, который всегда держит маску напряженного выражения лица,
вычурную позу и куда-то спешащий темп речи (психологи говорят, что
это образ «человека, убегающего от кредиторов»), Олег
Сорокин располагает собеседника спокойным выражением лица, свободной
позой, приглашающей к разговору на равных, ровным спокойным и
уверенным тоном и темпом речи, оживленным, слегка ироничным взглядом.
Содержательный компонент речи также выстроен у Сорокина достаточно
грамотно. Его тезис всегда сопровождается антитезисом и синтезом, что
позволяет слушателям понимать сказанное так, как им хочется понимать.

Совершенно понятно, что
и факты реальной биографии позволяют формировать биографический миф
Сорокина гораздо легче. Ведь одно дело, опираться на историю простого
мальчугана из провинции, сделавшего самого себя, прошедшего проверку
реальным боем и смертельной схваткой с врагом, и совсем другое —
опираться на историю ресторанного самилье, иронией судьбы
заброшенного в руководящее кресло.

Четвертое преимущество
Олега Сорокина – технологичность действий его команды. Начиная
с первых выборов депутата городской думы и до настоящего времени, эта
команда еще не дала ни одного сбоя в работе. При этом, ни один
элемент в жизнедеятельности О.В. Сорокина не остается без внимания.
Даже жена Олега Валентиновича, став почетным консулом, выполняет одну
из важнейших имиджевых функций.

Пятое преимущество
Сорокина – его хорошие отношения с региональными
представителями оппозиционных партий. Не удивлюсь, если в случае
выдвижения О.В. Сорокина кандидатом в мэры Нижнего Новгорода
оппозиционные партии как минимум не будут вести против него ярой
борьбы, а как максимум окажут ему поддержку во втором туре
голосования.

Евгений Семенов в
вышеупомянутой статье с нескрываемым опасением признает возможность
победы О.В. Сорокина на выборах мэра. Вот строки его статьи: «Кто
сказал, что должность и статус всенародно избранного мэра –
предел политических амбиций Сорокина? … Чем гарантирована
уверенность губернатора, в том, что Олег Валентинович не захочет
играть по своему сценарию, и попробует занять его место, даже при
условии, что Шанцеву будет официально пролонгирован срок
государственной службы? Ведь на выборах многое решают деньги, а
большие деньги решают почти все, и Сорокин в 2010 году этот вариант
уже апробировал.

Поэтому выборы мэра это
только первый акт пьесы. Во втором акте скромное обаяние, которым
обладает Олег Валентинович, может перестать быть скромным. Несмотря
на то, что его репутация, с точки зрения имиджа государственной
властной системы, далеко не кристальна, он может добиться поддержки
полпреда Михаила Бабича (с которым, по слухам, очень старается
наладить отношения) и бросить вызов Шанцеву на предстоящих
губернаторских выборах».

Да, я согласен с тем,
что при имеющихся задатках Олегу Сорокину вряд ли целесообразно всю
оставшуюся жизнь проводить в мэрском кресле. Но, судя по его
предшествующей деятельности, рискую предположить гораздо более
плавное продвижение, чем то, что нарисовано в статье уважаемого мной
Евгения Семенова. Я имею в виду то, что на выборах 2015 года Олег
Сорокин будет выступать в качестве кандидата в мэры, но никак не
кандидата в губернаторы области. Что же касается более далеких
послемэрских перспектив, то они будут зависеть как от политического
расклада в стране, так и от результатов деятельности Олега Сорокина
на посту «одноглавого» градоначальника.

О политических
перспективах Олега Кондрашова также рискну высказаться более
определенно. Если не случится форс-мажора (в форме досрочного
сложения полномочий губернатора и прихода к власти в области уже в
этом, либо в будущем году нового человека) и политическая жизнь в
городе и области будет протекать в том же русле, что и сегодня,
шансов на победу в конкурентной избирательной кампании у Кондрашова
нет. Единственным исключением может быть победа в двух случаях. Либо
на неконкурентных выборах, когда в качестве единственных соперников
Олега Александровича будут выступать представители непарламентских
партий и третьи лица региональных парламентских партий, либо в случае
применения особых избирательных технологий, предполагающих массовое
электронное манипулирование коллективным бессознательным. Но второй
случай маловероятен в силу низкой технологической компетентности
сегодняшней команды Кондрашова, а первый случай может произойти лишь
при очень высокой «заинтересованности» Олега Сорокина и
Владимира Буланова в отказе от участия в выборах мэра.

Во
всяком случае, анализ политических событий, произошедших до дня
сегодняшнего, позволяет согласиться с предположением Евгения Семенова
о том, что Олег Кондрашов «может превратиться в исходящий
политический реквизит».