Снести, нельзя помиловать
Глава Нижнего Новгорода Вадим Булавинов намерен встретиться с владельцами городских киосков и палаток, чтобы разъяснить позицию мэрии по вопросу расположения в городе торговых точек. Почувствовав, что без подобных мероприятий в данной ситуации не обойтись, мэр решил воспользоваться советом вице-губернатора Нижегородской области Виктора Клочая и лично встретиться с нижегородцами.
Встреча была запланирована на 13 апреля, но тут в мэрию пришло сообщение, что Булавинов утвержден руководителем комиссии по финансовым и налоговым механизмам привлечения инвестиций и земельным отношениям Международной ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), и в этот день ему необходимо явиться на заседание Совета. Встреча с предпринимателями перенесена на 22 апреля.
Похоже, механизмы, которые использует для привлечения инвестиций нижегородский мэр, МАГ заинтересовали, и опыт Вадима Евгеньевича в этом вопросе был оценен по достоинству. В Нижнем Новгороде умение мэра решать вопрос с земельными участками и привлекать инвестиции тоже оценили. Но по-своему.
Зачистка
В вопросе инвестиций и развития города, как несложно заметить, основные надежды Булавинов возлагает на торговые центры. О них он прежде всего вспоминает, когда речь заходит о больших стройках Нижнего, они занимали центральное место в предвыборной продукции Булавинова-кандидата на выборах мэра осенью прошлого года, они стали одной из главных причин борьбы с рынками и минимаркетами.
Вадим Евгеньевич разворачивает целую кампанию по очистке земельных участков от мелкой торговли, которая, бесспорно, дает бюджету значительно меньше, чем может принести крупный бизнес. Предпринимателям-владельцам «некапитальных» минимаркетов и палаток после нескольких примеров некрасивого поведения горадминистрации, наконец-то решили разъяснить правила, по которым эта кампания проходит.
«Если это капитальное здание, оборудованное в соответствии со всеми правилами и нормами, то никаких вопросов к нему нет. Если стоит лачуга, где нет ни воды, ни тепла, ни санузла, то это временный объект, и желательно, чтобы собственник, предприниматель, нашел капитальное помещение, где мог бы дальше продолжать свою работу», — говорит мэр Булавинов.
На организованной мэрией встрече предпринимателям расскажут о концепции по уборке киосков, о возможностях продления, переоформления и предоставления других участков для минимаркетов, о правилах перевода жилых помещений в нежилые. По подсчетам мэрии, понадобится всего полтора-три года, чтобы избавить Нижний от ларьков.
Мэрия не будет продлевать договоры аренды земельного участка с собственниками «некапитальных» ларьков и минимаркетов. Исключение сделано для внутридворовых киосков, в которых торгуют хлебом и молоком, если их попросят оставить нижегородцы. «Пожилым людям сложно часто добираться до торговых центров», — заметил-таки мэр. Пожилым людям некомфортно и неловко в таких центрах, добавим мы.
Владельцам киосков предлагается переместиться в нежилые помещения (на первые этажи стационарных зданий, например) или на постоянные рынки. Надо отметить, что перевод большего количества ларьков и киосков в стационарные строения — разработка правительства Нижегородской области (в начале марта оно утвердило «Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети»). Этот процесс обязательно затронет не только Нижний Новгород, но и весь регион.
Теперь весь вопрос – в механизмах, которые будут применены. Ведь никто не спорит, упорядочить торговлю необходимо. Даже сами владельцы киосков согласны с тем, что «время лотков прошло». Но этот процесс перехода на новый уровень торговли должен учитывать интересы обеих сторон. Пока мелкий бизнес уверен, что с ним считаться не хотят.
Война миров
Понятно, что в борьбе с «некапитальной» торговлей отдельно стоящими минимаркетами займутся в последнюю очередь. Прежде всего власть интересуют большие торговые площадки и рынки. Среди ряда преимуществ, которыми они обладают, стоит отметить, что если рынок образовался в этом месте, то место это удобно людям, и они уже привыкли делать здесь покупки. Исторически сложилось так. Это как прокладка дорог по прежде вытоптанным тропкам.
В распоряжениях главы Нижнего Новгорода, которыми будут руководствоваться работники администрации при продлении договоров аренды земельных участков под торговые площадки и рынки значатся всего две площадки и одиннадцать рынков с возможным сроком аренды 49 лет (на постоянной основе). Двум ТП могут продлить срок договора до 2015 года, шести – до 2010-2011 года. Остальные сразу же попадают в разряд «временных». Прямо скажем, землю под ногами дано почувствовать немногим.
«На местах временных рыночков и прочих барахолок появятся сетевые торговые центры, или такие рынки будут ликвидироваться, поскольку находятся на коммуникациях или в зонах прокладки дорог и строительства жилья. Все уже давно решено», — резюмирует Булавинов.
Понятно, что люди, которые в течение нескольких лет торговали на одном месте, не хотят с него уходить. Сегодня в проектах мэрии не значится какое-либо приоритетное право этих предпринимателей на данный земельный участок. Наверняка землю получит самый привлекательный инвестор.
Сразу после завершения мартовской предвыборной кампании начались активные действия горадминистрации по сносу ТП. Уже снесены ТП «Литвинова» (Канавинский район города) и ТП «Комплекс» (Мещерское озеро). Спора нет – все законно. Только уж некрасиво как-то вышло.
С предпринимателями-арендаторами небольших земельных участков под минимаркетами на улице Литвинова не стали документально продлять договора аренды – они стали носить бессрочный характер, и в один прекрасный день мэрия решила в одностороннем порядке их расторгнуть. Доверившиеся власти предприниматели почувствовали себя обманутыми, но время обратно вернуть еще никому не удавалось. Киоски, по которым решение суда о ликвидации вступило в законную силу, снесены.
Как рассказала генеральный директор ООО «ТП «Комплекс», предпринимателям этой площадки, с которыми также был расторгнут договор аренды, тогдашний заместитель мэра Александр Мелешкин пообещал альтернативный земельный участок. Распоряжение об этом было подписано 2 ноября 2005 года. С 1 января 2006 года все полномочия в отношении муниципальной земли переданы обладминистрации, которая не нашла причин, чтобы выделять «Комплексу» отдельный участок и указала на свободные площади других городских рынков. Предприниматели и продавцы пытались добиться внимания к себе тем, что перекрыли автомобильную дорогу, но скоро отступили и позиции сдали.
Главной своей ошибкой владельцы киосков и палаток считают доверие к власти.
«Работающий механизм»
Начало перехода к стационарной торговле в Нижнем Новгороде не было безболезненным, хотя вполне могло таким стать. Как видится, залогом успеха в этом вопросе могла бы быть предупредительность власти. Мэрия же решила не предупреждать людей о своих дальнейших планах, не стала говорить о возможных последствиях принятия того или иного документа. Вот и оказались ларьки и палатки среди «незаконных» или близких к тому построек.
Говоря об организационных проблемах, которые возникают при строительстве дороги по улице Коминтерна, мэр Булавинов сказал:
«К сожалению, несмотря на то, что генплан города предусматривал эту дорогу, лет 10 назад было подписано распоряжение, разрешающее строительство нескольких гаражей. Гаражи официальные, разрешенные, а значит, с их владельцами придется договариваться о предоставлении им новых мест».
Возможно, Вадим Евгеньевич вовсе не хотел выразить досаду по поводу законности гаражей по улице Коминтерна, но в свете последних событий и заявлений прозвучали его слова очень знаково, обозначив один из механизмов, используемых властью для освобождения земли.
Ведь с владельцами ларьков в Канавино и на Мещерке договариваться не пришлось. Мэрия предусмотрительно оставила за собой право в одностороннем порядке расторгнуть договоры. Ситуации, в которых надо обязательно договариваться и учитывать права владельцев, для мэрии нежелательны.
