Строптивые земцы
Весьма показательным событием в
Нижегородской области стала недавняя попытка депутатов земского собрания Сосновского района отправить в отставку нынешнего главу
администрации района Анатолия Зимина. На этом примере очень хорошо заметно
столкновение двух позиций – местного и областного руководства, каждое из
которых преследует свои цели, причем позиция каждого вполне логична и
объяснима.
Поскольку попытка «импичмента» сосновского сити-менеджера –
первый прецедент для нашего региона, то от ее успешной либо неуспешной
реализации во многом зависит возможность повторения подобного сценария в других
городах и районах. Необходимо отметить, что нынешняя система управления
муниципальными образованиями, когда район возглавляют сразу два главы (глава
МСУ и глава администрации) действительно не отличается предельной ясностью в
вопросах увольнения сити-менеджера. И если решение об
отставке главы МСУ находится в компетенции земского собрания (что четко и
недвусмысленно прописано в соответствующих документах), то с главой
администрации все обстоит сложнее.
Согласно уставу района, контракт с
главой администрации района может быть расторгнут как
по заявлению земского собрания, так и по заявлению губернатора – в связи с
нарушением условий контракта. Кто же именно должен определять эти нарушения и
степень виновности сити-менеджера – это, что
называется, «темна вода во облацех». Депутаты Сосновского
района, голосуя за решение об отставке Зимина, подкрепляли правомочность своих
действий прецедентом федерального масштаба – подобным образом депутаты
рязанской городской думы сместили в сентябре прошлого года главу администрации
города Олега Шишова. Однако, ситуация в Рязани была несколько иной, чем в Сосновском районе.
В Рязанской области существовал
плохо скрываемый конфликт между губернатором Олегом Ковалевым и сити-менеджером Олегом Шишовым. Причиной этих натянутых
отношений стала неорганизованность во время во время лесных пожаров, которые на
Рязанщине бушевали так же, как и у нас. Поводом к
голосованию за отставку Ковалева стало трехмесячное отсутствие в Рязани горячей
воды, причем по городу ползли слухи, что проблемы с водой организованы
искусственно, дабы сместить неугодного главу администрации. Поэтому, когда
подавляющее большинство депутатов рязанской думы проголосовали за отставку сити-менеджера, губернатор Ковалев за него не вступился –
отставка была вполне в его интересах.
Правительство Нижегородской области
несколько раз подчеркивало, что не имеет претензий к руководству Сосновского района, что, по всей видимости, должно было
образумить взбунтовавшихся депутатов и заставить их изменить свои намерения.
Однако «инсургенты» не унимались и довели-таки ситуацию с «импичментом» до
своей кульминации – проголосовали за отставку Зимина и предъявили ультиматум
главе МСУ с требованием подписать принятый документ. Что характерно – почему-то
нигде в прессе не писали о конкретных претензиях, предъявляемых депутатами к
главе администрации, земцы в своих комментариях ограничивались расплывчатым
«разваливает район» и «люди не хотят с ним работать».
Глава МСУ Сергей Малышев оказался
заложником ситуации, попав «меж двух жерновов». С одной стороны – правительство
области и приехавший министр Шуров, стремящиеся
«замять конфликт», а с другой – свои земцы, грозящие вслед за Зиминым отправить
в отставку и Малышева. Вот уж, кому действительно не позавидуешь.
Понятно, что отставка главы
администрации решением земского собрания совершенно не в интересах
правительства области. Это еще раз продемонстрировал Шанцев, которому пришлось
вмешаться в конфликт, встретиться со строптивыми депутатами и пообещать
разобраться в ситуации в ходе предстоящего визита в район. Воплощение
«импичмента» в жизнь силами местного самоуправления создавало бы в регионе
довольно неприятный для регионального руководства прецедент, способный в
будущем породить очаги противостояния местных и региональных властей. Тем
временем опальный сити-менеджер Анатолий Зимин вновь
вернулся на работу.
Не смогли ни министр
правительства Шуров, ни глава МСУ Малышев
уговорить строптивых земцев не доводить ситуацию до крайней точки – все-таки в
конфликт пришлось вмешаться губернатору. Придется Шанцеву
всей своей политической мощью тушить разгоревшееся пламя в органах управления Сосновского района и искать выход из сложившегося
конфликта.
Посмотрим, чем разрешится эта
ситуация. Пока же очевидно, что областное руководство во многом опасается
резких изменений в органах власти на местах, видя в этом источник возможной
нестабильности.
