Валерий Шанцев нужен нижегородцам
Сергей Потапов, заместитель губернатора Нижегородской области:
Как показывает опыт, при всех
плюсах обновленной системы местного самоуправления в последнее время в районах
стали возникать конфликты внутри власти.
Конфликты в Гагинском, Сосновском и
Ковернинском районах имеют схожую природу: это болезнь роста. Когда происходят
изменения, людям требуется время, чтобы привыкнуть к системе, а системе — чтобы
привыкнуть к людям. Если внимательно посмотреть на все эти истории, то суть их
кроется в том, что глава администрации и сити-менеджер перестают работать на
благо района, а начинают между собой выяснять, кто из них главнее, хотя по
закону их функции четко разведены. Именно правовой нигилизм зачастую порождает
такие конфликты. Например, в Сосновском районе имело место намерение депутатов
лишить полномочий сначала главу администрации, а затем главу местного
самоуправления, председателя Земского собрания в обход требований
законодательства. Думаем, что инцидент исчерпан — действия депутатов областным
судом признаны незаконными.
В Балахнинском районе, Городце
Земские собрания с нарушениями действующего законодательства отстранили глав
администраций от работы. Сейчас решение этих проблем возвращено в правовое
поле. В Гагинском районе глава МСУ с превышением полномочий издал акт о
наложении взысканий на главу администрации. Эта ситуация в настоящее время
является предметом разбирательства в суде.
В Ковернино при назначении нового
главы администрации ситуация усугубилась расколом в Земском собрании: почти
половина депутатов заявила о сложении своих полномочий, что делает
неправомочным сам представительный орган.
Обычно мы пытаемся разъяснить,
примирить стороны, договориться, но, к сожалению, порой некоторые считают, что
даже могут не выполнять решения суда. В таких случаях, мне кажется, чтобы
поставить точку в конфликте, нужно, чтобы виновники понесли ответственность
перед законом, вплоть до уголовной. Надеюсь, в скором времени эта болезнь роста
с помощью «лекарственного лечения» или «хирургического вмешательства» излечится
и подобные истории останутся в прошлом.
В Дзержинске, жители которого
оставили за собой право выбирать мэра, политическая ситуация сейчас также
непростая, но она принципиально иная. До этого три избранных мэра тоже получали
своеобразный неуд от жителей, которые ни одного из них не выбирали на второй
срок. Теперь же избранные депутаты уже дважды признали работу действующего мэра
неудовлетворительной и выдвинули предложение отправить его в отставку. Основой
напряженности здесь является вопрос о правомерности принятых Думой решений и
ответных действий мэра. К счастью, в целом ситуация пока находится в рамках
закона.
Хотя я убежден, что корни
политической нестабильности лежат не в уставах муниципалитетов и не в схемах
управления. Где-то берут верх личные амбиции, желание поставить их выше закона;
где-то не могут сформироваться эффективные управленческие команды и не налажены
отношения между органами власти. Но на большинстве территорий мы видим все же
поступательное развитие.
Мне кажется, например, для
Дзержинска оптимальным вариантом управленческой схемы будет сохранение
возможности выбирать мэра, но при этом повседневными проблемами города будет
заниматься нанятый по контракту управленец. Такая система обеспечит равновесие
интересов жителей и интересов эффективного управления.
До того, как было сформировано
новое правительство, ходили слухи, что Валерий Шанцев уедет в Москву на
какой-либо пост в Белом доме. Зная Валерия Павлиновича, я могу сказать, что,
разрабатывая программу развития области, любой человек на его месте хотел бы
увидеть результаты своей работы. Думаю, в интересах нижегородцев, чтобы он
оставался на своем посту. Всем понятно, что, если нашего губернатора выдвинут
куда-то наверх, в первую очередь будут задеты именно интересы жителей нашей
области.
Все мы видим результаты его работы,
статистика об этом прямо говорит. Я считаю: наша задача не об этом думать, а
пытаться сохранить его в нашей области. По крайней мере, население, когда я
езжу по районам, все время об этом мне говорит. А что касается тех людей, которые
якобы называют себя оппозицией, их очень мало и они не выражают общей позиции
нижегородцев.
Многие эксперты в один голос
говорят о скором наступлении нового экономического шторма, сравнимого с
кризисом 2008 года. Опять заговорили о том, существует ли региональная «подушка
безопасности», которая убережет промышленность и производство.
Прошлый кризис научил нас многому.
Именно тогда мы смогли развернуть и успешно реализовать программы поддержки
производителей, своевременно задействовали антикризисные инструменты и, в
конечном итоге, смогли выполнить все социальные обязательства перед нижегородцами.
Понятно, что многие наши
возможности по предоставлению разного рода поддержки зависят от состояния
областного бюджета. Сейчас благодаря грамотной бюджетной политике показатели
регионального бюджета соответствуют всем нормативам экономической безопасности,
которые установлены Бюджетным кодексом РФ. Это значит, что мы сможем обеспечить
предоставление специальных мер господдержки в случае кризиса. Кроме того, у нас
есть так называемая «подушка безопасности», в качестве которой могут выступить
расходы на объекты капитального строительства. То есть, проще говоря, в случае
чего мы сможем перенести сроки строительства крупных объектов, а высвобожденные
средства пустим на выполнение своих финансовых обязательств. Только в 2012 году
за счет этого инструмента мы сможем, если понадобится, высвободить около 10
миллиардов рублей.
Еще один ресурс — это деньги,
выделенные в этом году на модернизацию экономики. В общей сумме налоговые и
неналоговые инструменты дают цифру в 9 миллиардов рублей. Так что я думаю, что,
полагаясь на опыт прошлых лет, в случае финансовой нестабильности мы сможем
удержать ситуацию под контролем.
