Жить надо по средствам
Вчера я приняла участие в публичных слушаниях по проекту
бюджета Нижнего Новгорода на 2015 год. Мне хотелось донести до городской
администрации озабоченность состоянием бюджета города и конкретные предложения
по использованию муниципального имущества по наполнению доходных статей.
В этот раз меня крайне интересовали бюджетные показатели,
причем, до деталей, — доходы, расходы, дефицит, размер долга, как мы его будем
обслуживать. Ситуация в стране и в мире складывается напряженная, и совершенно
не видно, даже на горизонте, никаких признаков стабилизации, поэтому интерес
это вполне понятный.
Озвучена цифра дефицита – миллиард двести тысяч рублей,
предполагается рост заимствований. И это на фоне падения темпов роста, снижения
поступлений налогов в бюджет. Бюджет сокращается, социальные обязательства
увеличиваются, дефицит растет, обслуживание займов растет, — и мы приближаемся
к драматической ситуации. Можно занимать, когда есть чем отдавать. Но сегодня
статистику падения производства уже ничем прикрыть нельзя. Нельзя наращивать долг
при туманных перспективах роста, в условиях спинным мозгом осознаваемой
неизбежности падения экономики и проблем с исполнением доходных статей.
Поэтому мне и хотелось поделиться с администрацией города
соображениями о том, как можно – не занимая средств ни в коммерческих банках,
ни в межбюджетных отношениях – пополнить городской бюджет. Рассчитывать надо
только на себя, хотя нам и обещают субвенции и субсидии из федерального и регионального
бюджетов.
У администрации города есть замечательный резерв – городское имущество,
и его нужно продавать или сдавать в аренду коммерческим структурам – объекты недвижимости
и землю. Но продажа – это потеря навсегда. Единовременно ты получаешь средства
в казну, но лишаешься этого источника дохода навсегда.
Конкретно по земельным участкам я подготовила три примера,
когда администрация города слишком легко и задешево рассталась с муниципальной
землей.
Первый – скандальная стройка на перекрестке Ковалиха-Семашко,
где «Стройконсалтинг» в 2010 году осенью захватил муниципальный земельный
участок детского сада, 1300 квадратных метров. Администрация на это реагировала
совершенно спокойно. Только что КУГИ выиграла суд — теперь застройщик должен
убрать забор, вернуть участок в первоначальное состояние. Но почему администрация
обратилась в суд? Потому что муниципальная земля была захвачена без
соответствующих документов, без выплаты налогов – но длительное время на
происходящее администрация закрывала глаза.
Второй пример. Только что прошли публичные слушания по развитию
застроенной территории Ульянова-Провиантская. Земельный участок, состоящий из
двух частей, в декабре 2013 года был реализован на аукционе в рамках договора
развития застроенной территории. Потрясает цифра. Если участок на Провиантской
0,17 гектара был реализован по цене 26 миллионов рублей, то соседний участок на
Ульянова 0,28 гектара (почти в два раза больше!) ушел за совершенно смешную цену
– 3,5 миллиона рублей. Это цена однокомнатной квартиры (только кадастровая
стоимость земельного участка под домом 45 «в», занимающего лишь треть площади предоставленного
участка, составляет 10 миллионов рублей)! А на участке планируется построить
шестиэтажный жилой дом. Почему администрация так задешево отдает муниципальную
землю, остается только гадать. Почему аукцион был признан несостоявшимся и
участок отдали единственному участнику? Думаю, за такую цену желающих взять «золотую»
землю в центре города нашлось бы много (расселить требовалось всего один деревянный
двухэтажный дом).
Третий пример (на слушаниях мне не хватило времени, чтобы его
привести). Это эпопея с расселением квартала
Славянская-Тверская-Белинского-Ашхабадская. В ноябре на комиссии по развитию
города одним из вопросов были договора развития застроенных территорий и
должники по этим договорам. ООО «Стриот-инвест» является одним из самых крупных
должников – на сегодняшний день долг составляет около 13 миллионов рублей. Все
годы, что застройщик держит эту землю, он не платит. Администрация с ним все
время судится, что означает затрату людских и финансовых ресурсов. Мало того,
что застройщик не расселяет жителей, которые почти 10 лет ждут и мучаются в
чудовищных условиях ветхого/аварийного фонда, сама территория выглядит
достаточно депрессивно, и портит облик центра города, так еще и муниципальная
казна недополучает доходов. Осенью 2010 года на этом участке была серия
пожаров (странным образом один за другим сгорали расселенные, но не снесенные
дома). В декабре того же года застройщик все-таки снес расселенные дома, «получив
пинок от главы города» (это цитата самого застройщика). Но дело дальше не
сдвинулось – прошло четыре года. Люди не знают, чего ждать и когда – застройщик
не выполняет взятые на себя обязательства по расселению. Территория выглядит
чудовищно депрессивно. Платежи в бюджет не идут.
Спрашивается – зачем нам нужны такие застройщики? Если есть
деньги – занимайте участок, реализуйте проекты. Если вы финансово
несостоятельны – уступайте место сильным предпринимателям. Разве нет у нас в
городе застройщиков, которые могут быстро и качественно строить, выполняя при
этом и взятые на себя обязательства по расселению, и возводя социальную инфраструктуру
(школы, детские сады), и выплачивать необходимые суммы в бюджет.
Конкретно по этим примерам город недосчитался десятков
миллионов рублей. Если провести анализ всех сделок с землей, то тот миллиард
дефицита бюджета на 2015 год вполне можно наскрести. Не нужно будет занимать
деньги, наращивать долги, можно будет думать о бюджете развития даже в этот
кризисный период. А то, что сейчас делается городской администрацией, в
перспективе противоречит интересам города и нижегородцев. Огромные деньги будут
даже не проедаться, а уходить на обслуживание банковского кредита.
Жить надо по средствам.
Продолжение здесь.
