Выступление на круглом столе,
посвященном обсуждению законопроекта, изменяющего порядок избрания глав
местного самоуправления практически во всех муниципальных образованиях
Нижегородской области.
Я постараюсь снизить эмоции,
поскольку в средствах массовой информации наши критические оценки уже
прозвучали. Постараюсь говорить только о тех чисто юридических коллизиях,
которые у нас как у экспертов вызвали определенные сомнения.
Об одной из них уже сказал
Владислав Иванович Егоров. В Конституционном суде назначен срок слушаний,
назначен судья-докладчик, назначен представитель обратившейся стороны (кстати, это
депутат из фракции «Единая Россия» из Иркутской области). Как мы знаем по
практике, решение суда, скорее всего, будет корректирующим, то есть будет
указано, что «избирается в соответствии с федеральным законом и уставом
муниципального образования» — на это «и», скорей всего, обратят внимание и
обяжут субъектовый, как теперь говорят, представительный орган государственной
власти учитывать мнение, связанное с публичными слушаниями.
Получится ситуация примерно такая
же, как с переносом сроков выборов. Перенесли, поторопились, побежали впереди
паровоза, — приходится переносить обратно. Все смеются, мы ставим вас в
неудачники недели, вы на нас обижаетесь. Поэтому я прошу вас не спешить.
Еще один аргумент. Владимир
Александрович (Иванов – заместитель губернатора Нижегородской области), мы с
вами всегда откровенно говорим, вы сказали, что это никак не повлияет на
выборы… но представьте себе ситуацию, ведь здесь сейчас сидят депутаты, каждый
представляет избирателей, у которых может быть разное мнение. И представьте –
уважаемый депутат Осокин вносит другую поправку, точно такую же с технической
точки зрения, но другую по содержанию. Например, в пользу выбора модели с
прямыми выборами главы местного самоуправления. А выборный процесс уже идет!
Мы сейчас с вами находимся в
такой ситуации, когда все аргументы – в пользу одного конкретного решения, это
противоречит логике законотворческого процесса.
Владимир Александрович, меня
коллеги-эксперты просили напомнить наш с Вами декабрьский разговор, помните, –
изменялась ставка налога на имущество? Вы говорили: «мы выбрали мягкий путь,
будем повышать постепенно», хотя можно было бы «вальнуть», как Вы тогда
выразились, по полной и посмотреть, что будет. У нас эта программа вышла и
собрала в интернете большие рейтинги. И Вы тогда сказали: «На уровне области
так не делается – будем действовать аккуратно, постепенно, посмотрим, как это
работает, будем «корректировать огонь».
Это правильная позиция. И
экспертное сообщество поддержит такой подход.
Я Вам больше скажу – как
исчисляются рейтинги политического климата в регионе? Ускоренное прохождение
законов, связанных с местной властью и самоуправлением (по профилю уважаемого
комитета, который нас сегодня собрал) сразу забирает по несколько пунктов по
любой методике. Неучет мнения заинтересованных сторон тоже снижает рейтинги.
Мы получим очередное снижение
рейтинга губернатора и региона – и будем говорить, что эксперты что-то
намухлевали?! Мы сейчас идем на это снижение, когда проводим законопроект в
ускоренном темпе.
Может быть, не имеет смысла
торопиться, потому что когда вы гоните, не объясняя почему, когда даете
аргументы, которые в глазах экспертов не выдерживают критики, вас действительно
подозревают в том, что решение политически конъюнктурное.
Говорят, что «после этого не значит вследствие этого». Но уж очень четко
выстраивается цепочка событий в Нижнем Новгороде, реакцией на которую эксперты
считают нынешние действия. Эксперты говорят, мол, не было у областного правительства
«плана Б», правительство не ожидало, что городская дума поведет себя так
самостоятельно, ждало, что после выборов все будет тихо-спокойно, все удастся
поменять, в том числе и в Нижнем Новгороде. Но городская дума показала свою
самостоятельность, плана «Б» не было, областное правительство начало резко
реагировать: какое-то распоряжение, подача иска в суд, потом внесение этого
законопроекта. Такое впечатление, что стоит набор оружия: меч, алебарда, ружье… Хватаем все подряд, размахиваем, начинаем стрелять.
Давайте сделаем паузу, как с
налогами, сделаем все постепенно.
