Актуализация неактуального
В Нижегородской области проект совмещения выборов глав муниципалитетов
и местных законодательных органов, как известно, родился в результате конфуза.
Еще в начале 2003 года спикер регионального парламента Евгений Люлин выступил
с инициативой совмещения выборов губернатора, депутатов 0ЗС и мэра Нижнего Новгорода.
Ради осуществления проекта совмещения выборов нижегородский градоначальник Вадим
Булавинов даже высказал готовность пойти на сокращение собственного срока пребывания
на должности мэра – почти на два года.
“Идеология” этого так и не осуществившегося проекта в целом представляется
достаточно простой. Логично было бы предположить, что команда полпреда Сергея
Кириенко в ходе совмещенных выборов намеревалась предпринять масштабную атаку
на позиции действующего губернатора Геннадия Ходырева. И уничтожить его как
источник влияния на процессы, идущие в Нижегородской области.
Совмещение ключевых выборов в регионе в этом контексте должно было
выполнить три важные функции. Во-первых, антиходыревская агитация в рамках сразу
трех крупных избирательных кампаний имела высокие шансы оказаться на порядок
результативнее (для команды полпреда) банального противостояния Ходырев – Люлин
в ходе “одиночных” губернаторских выборов.
Во-вторых, предвыборная борьба в рамках сразу трех избирательных кампаний
выгодна тому, кто обладает большим финансовым и административным ресурсом. Очевидно,
что сегодня в Нижегородской области команда полпреда по обоим этим показателям
имеет преимущество перед командой губернатора.
В третьих, победа кандидатов, скажем так, одной команды, на губернаторских
и мэрских выборах и, кроме того, завоевание ими большинства в региональном парламенте
означали бы для другой команды полный крах без возможности каким-либо образом
отыграться в ближайшие четыре года.
Почти нет сомнений, что такие совмещенные выборы выиграла бы команда
Кириенко. Но… осуществлению планов полпреда помешал президент Путин. 13 сентября
президент заявил о намерении изменить порядок формирования губернаторского корпуса,
что, естественно, в корне изменило предвыборные расклады в Нижегородской области.
Проект совмещения выборов потерял актуальность.
Вот курьез – депутаты нижегородской городской думы 8 сентября (т.е.
меньше чем за неделю до заявления президента) приняли решение о совмещении выборов
главы города, депутатов гордумы и губернатора области в августе-сентябре следующего
года. Решение об окончательной дате выборов должен был принять региональный
парламент, но, по понятным причинам, не принял.
Однако к середине сентября, когда выяснилось, что в совмещении выборов
больше нет совершенно никакой необходимости, этот проект оказался уже слишком
раскручен, чтобы просто о нем забыть. Спикер ЗС Евгений Люлин уже успел выступить
с новой “совместительной” инициативой — о переносе выборов глав районов, назначенных
на декабрь, и совмещении их с выборами губернатора. Отказ от реализации проекта
совмещения выборов в такой ситуации выглядел бы уже сверхнеприлично.
Видимо, поэтому было принято решение полностью проект не сворачивать,
а провести на территории Нижегородской области совмещенные выборы муниципальных
органов власти. Просто так, без какой-либо реальной необходимости.
Сторонники совмещения выборов приводят, в сущности, незатейливый набор
аргументов. По их мнению, осуществление этого проекта приведет к сокращению
бюджетных расходов на проведение выборов, даст возможность четыре года “спокойно
работать” избранным представителям исполнительной ветви власти и приведет к
увеличению активности избирателей. Весь этот букет банальностей можно без большого
труда оспорить, что неоднократно делали противники такого проекта совмещения
выборов, который мы сегодня имеем.
Вот, например, известный нижегородский политолог Борис Духан в интервью
“Нижегородскому телеграфному агентству” заявил, что в сокращении количества
выборов и их упорядочивании есть рациональное зерно, но совмещать надо отдельно
выборы законодательной и отдельно исполнительной власти. В этом случае сохранится
преемственность власти. По его мнению, оптимально было бы проводить объединенные
выборы со сдвигом в два года друг относительно друга. Тогда избирательная кампания
по выборам губернатора, мэров крупных городов и глав местного самоуправления
приходилась бы на середину срока представительных органов власти, а выборы депутатов
Законодательного собрания области, городских дум Нижнего Новгорода, Дзержинска
и Сарова, на середину сроков полномочий губернатора и глав органов местного
самоуправления. Между этими выборами продолжалась бы нормальная работа. И к
тому моменту, когда переизбирается одна ветвь власти, другая уже наработала
бы опыт, связи, взаимодействие, что обеспечивало бы преемственность власти.
Кроме тех аргументов, которые высказал Борис Духан, есть и другие.
Совмещение выборов в органы исполнительной и законодательной муниципальной власти
приведет к тому, что на некоторых территориях местные чиновники почувствуют
себя слишком независимыми от избравшего их населения. В ситуации, когда выборы
главы местного самоуправления отделены достаточно продолжительным сроком от
выборов местного органа законодательной власти, население, по крайней мере,
имеет возможность избрать оппозиционную думу в противовес не оправдавшему народных
надеж мэру. Теперь этой возможности у избирателей не будет.
Впрочем, совмещение выборов мэра и городской думы Нижнего Новгорода,
теоретически, может и не состояться. Для этого необходимо совсем немного: чтобы
шесть депутатов гордумы по истечении срока, на который их выбрали избиратели,
сложили с себя депутатские полномочия.
