Анатомия «копытных»
«Красная книга» для вымирающих видов
Тема местного самоуправления – одна
из самых болезненных в современном российском обществе. Некоторое время даже
создавалось впечатление, что именно МСУ остается едва ли не единственным
оплотом демократических завоеваний. Было это в те времена, когда этаж за этажом
возводилась и возводилась пресловутая вертикаль власти.
Выборы глав российских регионов к
какому-то моменту были уже упразднены, исчезая, словно занесенные в «Красную
книгу» виды животных. И губернаторы фактически назначались президентом –
кандидаты проходили лишь незначительный фильтр местных законодательных органов.
Депутаты различных уровней стали
избираться по списочной системе, когда люди толком не знали многих кандидатов,
голосуя за партийный флаг. Вместо «своего» депутата, которому, при случае,
можно было и пожаловаться, избиратель стал иметь дело с безликой партийной
машиной.
Личная ответственность народного избранника перед народом, таким
образом, стала отживающим рудиментом. В этих условиях держалась только система
муниципальной исполнительной власти. Мэры городов и главы районов избирались
путем прямых всенародных выборов, с опаской ожидая грядущую муниципальную
реформу…
Тяни-толкай
И вот она пришла. Опуская
подробности, напомним, что больше всего поразило россиян следующее
обстоятельство: новая конструкция муниципальной власти оказалась… двуглавой.
Впрочем, к тому времени это уже было трендом — в политический обиход вошло
новое слово «тандем».
То, что в реальном мире считалось
бы ужасной мутацией и уродством, в мире политических конструкций, символов и
смыслов порой оказывается преимуществом. Если еще немного порассуждать в этом
ключе, то окажется, что «двуглавость» едва ли не наша национальная черта.
Вспомним: «Одна голова хорошо, а две – лучше!».
А если мы взглянем на герб
Российской Федерации, то увидим там живую иллюстрацию к этой идее.
Основные дискуссии развернулись
вокруг нового порядка формирования органов местного самоуправления (ОМСУ),
когда глава МСУ избирается из числа депутатов, а глава администрации –
назначается по контракту.
Самым показательным примером стал,
разумеется, областной центр, где власть разделили «два Олега». Острые на язык
нижегородцы тут же заговорили о «двуглавом нижегородском олене», и сразу
нашлись желающие показать ему «козу».
Но прежде чем утверждать, что новая
конструкция однозначно плоха, нужно все же подойти к теме непредвзято и
взвесить все pro et contra. Трезвый анализ способен дать понять, насколько
справедливо утверждение о том, что новый «двуглавый олень» стал мифическим
Тяни-толкаем из сказки про гуманного ветеринара.
Конечно, любая инновация внедряется
со скрипом. А когда речь идет о потере влияния конкретных персон или
бизнес-групп на конкретные территории, скрип может превратиться во внушительной
силы шумовой эффект.
Новый порядок формирования органов
местного самоуправления, внедренный пусть и самими муниципалитетами, однако с
подачи губернатора Шанцева, не стал исключением: помехи и шероховатости первыми
бросились в глаза.
Но попробуем отбросить эмоции и проанализировать,
к каким результатам привела реформа местного самоуправления.
Серебряное копытце
Пускаясь в анализ муниципальной
системы, нужно учитывать ряд обстоятельств.
Во-первых, предметом рассмотрения
должен стать не один Нижний Новгород, но территория региона в целом, а это
четыре города областного значения и 48 районов, в состав которых входит 24
города районного значения, 55 рабочих посёлков и 531 сельсовет. Второй момент:
новая система власти существует не с момента выборов депутатов думы Нижнего осенью
2010-го, а уже порядка пяти лет – а это срок, и накопленные за это время факты
позволяют делать выводы.
Судя по цифрам областного минфина,
уровень бюджетной обеспеченности (налоговые и неналоговые доходы
консолидированного бюджета области в расчете на душу населения) вырос за эти
годы в два раза.
Было создано 33 тысячи новых
рабочих мест, число которых в ближайшие годы, судя по показателям одобренных
областным Инвестсоветом проектов, вырастет до 190 тысяч. В результате,
снижается безработица: по данным Облстата, она упала до минимального показателя
в ПФО – 0,78% (в среднем по округу – 1,3%).
Одновременно среднедушевые доходы
населения выросли втрое и достигли 18,5 тысяч рублей. Здесь будет к месту
вспомнить и об утроении консолидированного бюджета региона. По словам министра
финансов Ольги Сулимы, в 2012 году бюджет области превысит 113 млрд рублей,
тогда как всего семь лет назад эта цифра составляла 35 млрд. И это притом, что
на прошедшую пятилетку пришелся удар мирового финансового кризиса, с которым
основной налогоплательщик – нижегородская промышленность – в целом, сумел
неплохо справиться.
Особо пытливые умы, кого одним
арифметическим ростом не убедишь, пытаются проследить динамику сокращения числа
«отстающих» районов. После введения двуглавой системы власти, в регионе в два
раза возросло число районов с собираемостью налогов свыше 100% (с 21 до 45), а
число территорий с долгами по зарплате снизилось на треть (с 17 до 11).
Случайно ли это?
Эксперты-экономисты считают резонным говорить о том, что, видимо, система дала
хорошую конкурентную основу, что нашло отражение на показателях экономического
состояния районов.
Сами главы районов стали говорить о
стабильности, о том, что им дают возможность развиваться, поощряют инициативы.
При этом – и это важное обстоятельство — муниципалитеты так открыто говорят о
поддержке со стороны областной власти
далеко не во всех регионах России: как правило, местные власти по стране
наоборот намекают на то, что, дескать, им, хорошим танцорам, многое мешает и,
прежде всего, — «диктат» со стороны областного центра.
Проблемы при этом, безусловно,
остаются: начиная от отсутствия нормальных дорог и заканчивая изъянами
социальной инфраструктуры.
Конечно, двуглавый олень не стал
Серебряным копытцем из сказки Бажова, пролившим золотой дождь на районы
Нижегородской области. Однако и однозначно говорить о бесполезности (вредности)
новой системы власти изложенные выше цифры и факты никаких оснований не
дают.
За вас, козлов…
В политическом плане новая
«двуглавая» система принесла как минимум один очевидный плод: она действительно
гарантирует стабильность власти за счет того, что снижает вероятность
возникновения конфликтов в отношениях между двумя ветвями – исполнительной и
законодательной. Ведь один из двух руководителей избирается из числа депутатов,
которые, получается, тоже несут ответственность за его деятельность.
Специалисты говорят, что есть и еще один бонус, напрямую связанный, как с
политикой, так и с экономикой – снижение уровня коррупции: заинтересованные
бизнесмены сегодня попросту не знают, в который из двух кабинетов заносить.
Похоже, приглядывая друг за другом, чиновники получили больше возможности
заниматься делом, а не личными делишками.
Признаки конфликта сегодня можно
наблюдать только в трех районах Нижегородской области – в Балахнинском,
Гагинском и Ковернинском, которые составляют 6% от общего числа районов (их,
напомним, 48) и совершенно теряются на фоне 421-го муниципального образования,
существующего в регионе.
Таким образом, делают вывод
эксперты, пожалуй, прежняя система власти была более конфликтной. Вспомним,
скандалы с главой Кулебакского района Рябыкиным или с главой Краснооктябрьского
района Хайретдиновым. «Одноглавая система» оказывалась уязвимой и в ситуации,
когда глава района, вместо того, чтобы рулить территорией, лез на крышу здания
администрации и пел там петухом. И снять его при этом (не с крыши, а с
должности) было реальной проблемой. Если кто-то забыл и в данных словах
содержится преувеличение, то найдет этот бессмертный случай в анналах истории
Шатковского района.
В областном центре в 1990-е –
начале 2000-х тоже было нескучно. Сначала мэров назначали и снимали, потом
стали всенародно избирать, и результат зачастую превосходил ожидания.
Чего только стоит только история с
Андреем Климентьевым в 1998-м году. Нынешним выборам далеко до тех легендарных,
превращавшихся в красочное шоу с буффонадой и перфомансом, внезапными арестами
(и кандидатов, и урн с бюллетенями), громкими заявлениями бывших жен кандидатов
и т.д. и т.п.
Избирателю, конечно, непросто было
найти ответ на вопрос: «За кого же голосовать?». Нельзя не вспомнить того же
Климентьева, однажды двинувшего в политику своего адвоката со знаковой фамилией
и вертевшимся по краю сознания месседжем: «За вас, Козлов!»
Оленя узнают по копытам
Современную иллюстрацию к вопросу о
преимуществах и недостатках двух систем власти может предоставлять Дзержинск.
Город химиков остался, по сути,
единственным островком «одноглавости» в нижегородском регионе, однако пока не
очевидно, что жители города стали счастливее. Городские депутаты дважды
высказали свое неудовлетворение работой Виктора Сопина — в 2010-2011 годах, что
реально приближает главу Дзержинска к импичменту.
Тем не менее, так или иначе «город
химиков» на политической карте региона стоит особняком, и экспертам еще
предстоит разобраться в сути происходящих там процессов.
Конечно, было бы чересчур смело
утверждать, что новая система выстраивания муниципальной власти исправляет
недостатки и пережитки предыдущей. Безусловно, демократия – дело шумное,
временами – скандальное. Однако народу, кроме зрелищ, нужен еще и хлеб.
Тигра узнают по когтям, оленя — по
копытам, а дерево – по плодам. Судить о любой системе власти надо по плодам ее
деятельности. Новая структура МСУ еще только укореняется в регионе, однако ряд
экспертов находит, что первые позитивные результаты уже есть.
Тем не менее, скороспелых выводов
делать тоже не стоит. Выводы еще только предстоит сделать и экспертному
сообществу и обществу в целом.
