Эффективный кистень
Группа, которая предложила отказаться от закона о
некоммерческих организациях, – это созданная по поручению президента совместная
группа Совета по правам человека и Минюста. Она занимается гармонизацией
законодательства.
Сейчас в России появилось очень много законов, которые
дублируют друг друга, противоречат друг другу, являясь избыточными, поскольку
принимаются зачастую в результате какой-либо кампании, поднятой в СМИ после
резонансных происшествий, например, ДТП. Депутаты (многие из которых в
последнее время откровенно признаются, что они являются клоунами) для того,
чтобы поднять свои рейтинги, «накрутив» в СМИ количество упоминаний о себе, тут
же предлагают популистский законопроект, например, ужесточение статьи в
Уголовном кодексе.
Зачастую за преступления по неосторожности после принятия
таких поспешных решений наказание становится более жестким, чем за аналогичное
умышленное преступление. И подобных перекосов в законодательстве возникло очень
много. Именно потому, что ведется не системная работа, а реагирование, принятие
законов по конкретным поводам. Уже и премьер-министр обращался к депутатам,
призывая несколько умерить свой законодательный пыл, но такие законы продолжают
приниматься.
Поэтому и возникла необходимость хотя бы некоторые законы,
затрагивающие права человека, гражданские права, проанализировать, «причесать»,
привести в соответствие друг с другом. Для этого и создана совместная группа
Минюста и СПЧ. И эта группа предложила в связи с тем, что принят новый Гражданский
кодекс, отказаться от трехуровневой системы законов, регламентирующих деятельность
некоммерческих организаций. А ведь НКО – это огромное количество самых разных
организаций, начиная от политических партий и заканчивая садоводческими
товариществами и промышленными группами. Поэтому было предложено упразднить
один этаж в «законодательной пирамиде».
Достаточно оставить Гражданский кодекс и законы о
регулировании деятельности отдельных видов организаций – все равно есть и закон
о садоводческих товариществах, закон о политических партиях и т.д. Зачем над
этими законами и кодексом нужен еще и закон об НКО, разновидностью которых
являются все эти организации?
А вместе с этим упраздненным этажом уйдут и закон об
иностранных агентах, и множество разного «законодательного мусора», являющегося
результатом кампанейщины, и не имеющего никакого отношения к регулированию
права.
При этом на самих некоммерческих организациях, на том же
Комитете против пыток, все эти изменения практически никак не скажутся, хотя
всем организациям, подпадающим под определение НКО, жить станет немного проще.
Мы будем подчиняться не трем уровням законов, двум – Гражданскому кодексу и
видо́вому закону (в случае с КПП – закону об общественных организациях).
Не нужно будет подчиняться еще и закону об НКО, который к тому же не во всех
аспектах соответствует Гражданскому кодексу.
Что касается статуса иностранного агента, то он по идее должен
исчезнуть вместе с законом об НКО. На мой взгляд, это благая, но несбыточная
мечта председателя СПЧ Михаила Александровича Федотова. В Государственной Думе
есть убежденные сторонники закона об иностранных агентах, они, несмотря на
очевидную парадоксальность правоприменения, будут настаивать на сохранении
этого статуса. Они воспроизведут его и в новом законодательстве, полностью его
упразднить не дадут.
Цели внедрения закона об иностранных агентах совершенно
противоречат тому, что от закона об НКО хотел получить президент, по крайней
мере, он на заседаниях СПЧ рассказывал, чего он ждет от этого закона, и
сегодняшняя ситуация резко противоречит этим ожиданиям.
А вот господа Федоров, Сидякин получили именно то, чего они
хотели – чтобы всякая живая инициатива со стороны общества была закатана под
асфальт, чтобы все реализовывалось только депутатами Госдумы или через них.
Поэтому сегодняшнее положение отвечает их чаяниям – организации либо
закрываются, либо их обкладывают со всех сторон, запрещая им почти все и делая их
существование бессмысленным. Думаю, господа депутаты ни при каких изменениях
законодательства этот странный закон об иностранных агентах полностью
упразднить не дадут.
Дело в том, что фактически это не закон, а, как выражался
Шарапов в известном фильме, «кистень», это средство, позволяющее выключить
определенные организации из общественного процесса, заклеймив их или запретив
им заниматься отдельными видами деятельности. Даже формально отмененный, этот
закон будет тотчас же воспроизведен в каких-то других нормах. Сейчас статус
иностранного агента присваивается в рамках реализации закона об НКО, но как
только речь пойдет о ликвидации закона и вообще этого избыточного уровня
регулирования деятельности некоммерческих организаций, господа депутаты в
течение двух недель сляпают аналогичную норму, которую вставят в другой закон.
Я понимаю Михаила Федотова, но боюсь, его мечта в нынешних
политических реалиях неосуществима. Слишком у этой конкретной нормы закона
много влиятельных сторонников, слишком сильно́ протолкнувшее ее лобби, и
ликвидировать этот инструмент вряд ли удастся. А работает этот инструмент, надо
признать, очень эффективно.
