Грустное состояние бюджета

Александр Цапин, заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области:

Главный минус бюджета – то, что денег мало. Это традиционный минус бюджета из года в год. Но в этом году проблема стоит более остро, чем в предыдущие годы. Потому что, с одной стороны, ряд полномочий передан на ответственность субъектов, а с другой стороны, ряд подоходных источников изъят.

В сопоставимых условиях, на мой взгляд, бюджет 2005 года сложнее, чем бюджет 2004 года. Консолидированный бюджет области – главная проблема. Главная задача исполнительной и законодательной власти не дележка денег, а целенаправленная многоплановая системная работа по увеличению доходов консолидированного бюджета. Причем, она должна вестись на всех уровнях, начиная от губернатора и продолжая всеми ступенями и ветвями власти, в том числе на местном уровне.

На мой взгляд, эта работа велась не самым эффективным способом. Это тоже повлияло на недостаточность доходов и такое грустное состояние бюджета. Есть такой показатель, может быть относительный, но подтверждающий вышесказанное: по уровню бюджетной обеспеченности населения в Приволжском федеральном округе среди 14 субъектов мы где-то на 10-11 месте.  И это при мощном промышленно-экономическом потенциале Нижегородской области.

Что касается отставки министра финансов Соболева, то можно сказать, что Вадим Викторович уже не принимал такого активного участия в работе над бюджетом. Он работал уже не так, как в предыдущие годы. Ведь главная работа должна вестись в течение года. Уже сама дележка недостаточного количества денег – это не самая главная работа.

Нижний Новгород пока не получил увеличение в том объеме, на который он претендовал с самого начала. На мой взгляд, депутаты очень взвешенно подошли к этому процессу и не исходят из противостояния между селом и городом. Грубо говоря, город получил половину того, что он хотел в создавшихся условиях. Депутаты Законодательного собрания от Нижнего Новгорода голосовали против принятия бюджета в первом чтении. Но бюджет был принят. И в режиме первого чтения были использованы практически все резервы для увеличения бюджета Нижнего Новгорода. В том числе мы согласились с предложением правительства по переходу на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением с 1 апреля. Все равно пришлось бы рано или поздно переходить. Мы также рассчитываем, что получим какие-то деньги из федерального бюджета на увеличение расходов по субсидиям.

Сейчас мы работаем над вторым чтением, и главная задача – перераспределение денег между статьями, между отраслями. И здесь совместно с правительством будет проведена серьезная работа, может быть, уменьшение расходов по направлениям менее значимым и увеличение расходов по тем статьям, которые нельзя не финансировать. Как пример могу привести финансирование правоохранительной деятельности Главного управления внутренних дел. И, к сожалению, мы, видимо, не найдем тех средств, которые обоснованно просит ГУВД. Ну, может быть в пределах 130-150 миллионов рублей сможем найти.

То есть нам сейчас предстоит неблагодарная и нервная работа. Потому что каждый из депутатов представляет какую-то отрасль и ратует за какую-то свою территорию, за свое направление – спорт, здравоохранение, промышленность, ЖКХ.

Когда бюджет был внесен в первом чтении, по нему возникло очень много вопросов, в том числе, по ряду территорий – и по Починковскому району, и по Арзамасу, и по Богородскому, и по Кстовскому районам, по Нижнему Новгороду. За бюджет в первом чтении проголосовало всего три депутата – и это убедительный аргумент в пользу того, что бюджет был не такой, какой мог быть принят. Депутатов, абсолютно зависимых от губернатора, тех же глав местного самоуправления и тех, кто работает на должностях, фактически назначаемых губернатором, больше, чем три.

А потом прошло всего две недели – это технологически необходимое время, чтобы правительство внесло изменения, чтобы изменения пришли в Законодательное собрание, чтобы были проведены заседания комитетов. Мы вели работу с нарушением регламента: вместо того, чтобы всем депутатам представить материалы за три дня до заседания, мы 1 декабря с представителями областного правительства сидели до 10 вечера, сверяя цифры. Всю ночь эти материалы размножали работники ЗС, и к утру эти материалы в буквальном смысле слова горячими представили депутатам. Поэтому я не думаю, что мы очень долго работали над принятием в первом чтении. У нас не было возможности долго работать.