Имя будущего губернатора Нижегородской области уже известно?..

Вчера в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был
внесен законопроект № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятие этого законопроекта изменит очень и очень многое в
политической и общественной деятельности граждан нашей страны. Положения
законопроекта выгодны будущим губернаторам и нынешней партии власти, а
поскольку на этапе разработки они были одобрены представителями «Единой России»
и ЛДПР, постольку есть очень высокая вероятность в том, что проект в скором
времени обретет статус закона. Особую роль новый закон сыграет в судьбе власти
Нижегородской области, но об этом чуть ниже. Вначале об основном содержании
законопроекта.

Как  будет  формироваться  власть  на  местах

Законопроект предусматривает двухуровневую модель организации
местного самоуправления в крупных городских округах. С этой целью вводятся два
вида новых муниципальных образований: «городской округ с внутригородским
делением» и «внутригородской район». Это означает, что город, имеющий районное
деление, например Нижний Новгород, теперь получит статус «городского округа с
внутригородским делением». А каждый из сегодняшних восьми районов Нижнего
Новгорода получит статус «внутригородского района». Читатель может пожать
плечами: «Какая разница как называть?». И ошибется. Разница есть и она
существенна. «Внутригородской район», в отличии от теперешнего «просто района»,
будет иметь собственный бюджет и собственный орган представительной власти
(свою думу).

Представительный орган внутригородского района (далее для
простоты понимания я буду использовать бытовой термин «районная дума»),
согласно законопроекту  № 469827-6,
формируется из депутатов, избранных всенародно жителями данного района
(например, Приокского в Приокском районе, Автозаводского в Автозаводском районе
и т.п.).

Депутаты
районной думы будут принимать бюджет района, а также определять пути реализации
вопросов местного значения, отнесенных к ведению района. Кроме того, они будут
избирать из своего числа Главу района. Текущей деятельностью районных
муниципальных служб будет руководить Глава районной администрации, назначаемый
по контракту. Для заключения контракта будет создана комиссия. 50% ее членов
составляют представители районных депутатов, а 50% членов комиссии назначает
Глава городского округа с внутригородским делением. Например, для назначения
Главы администрации Автозаводского района, собирается комиссия, 50% членов
которой составят депутаты Автозаводской районной думы, а 50% будет назначено
Главой Нижнего Новгорода.

Городская
Дума городского округа с внутрирайонным делением (в нашем случае городская Дума
Нижнего Новгорода) не будет избираться всенародно. Она будет формироваться из
числа депутатов делегированных в городскую думу районными думами. При этом,
невзирая на разную численность жителей в каждом из районов, число депутатов
делегированных от каждого района в городскую думу, будет одинаковым. Скажем по 4
депутата от района. Точное число депутатов от района, подлежащих делегированию
в городскую думу определит специальный закон субъекта РФ (в нашем случает
Закон, принимаемый депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области).

Городская
Дума избирает Главу  городского округа с внутрирайонным делением (в нашем
случае Главу Нижнего Новгорода), принимает бюджет  городского округа с
внутрирайонным делением, а также определяет  пути реализации вопросов местного
значения, отнесенных к ведению городского округа с внутрирайонным делением.

Текущей
деятельностью по управлению городских служб будет как и ныне заниматься Глава
администрации, нанимаемый по контракту. Рассмотрение кандидатур на должность
Главы администрации осуществляется конкурсной комиссией. 50% членов этой
комиссии составляют депутаты делегированные Думой города, а 50% — людьми,
назначенными губернатором области.

Подведем
итоги, того, что мы получаем после принятия данного законопроекта:

1.О
всенародных выборах мэра города придется забыть навсегда. Утверждается
двухголовая система управления, действующая ныне в Нижнем Новгороде.

2.О
всенародных выборах депутатов городской думы также приходится забыть навсегда.
Вместо этого вводится процесс квотного формирования городской думы из числа
районных депутатов.

3.Увеличивается
число чиновников, ибо теперь не только областным центром, но и каждым районом
областного центра будет управлять двухглавая система. Значит в каждом районе
будет свой аппарат Главы района и свой аппарат Главы администрации района. Всех
надо прокормить налогоплательщику.

4.Районы
вновь, как и на заре российской власти обретают собственные бюджеты.

Какие
плюсы и какие минусы получит народ и власть от этих изменений?

Единственным
плюсом рядовых граждан станет доступность первичной власти. Теперь депутат
будет практически в каждом микрорайоне каждого района. Это значит, что
гражданам будет куда обратиться с проблемами контроля за чистотой и порядком во
дворах и подворотнях.

Плюсов
для власти гораздо больше. Во-первых, губернатор теперь может на вполне
законных основаниях вмешиваться в деятельность муниципальных органов власти
посредством расстановки на ключевые посты «своих» людей. Ведь 50% членов
комиссии по заключению муниципального контракта с сити-менеджером у него в
руках. Кроме того, процесс всенародного избрания районных депутатов становится
почти полностью управляемым. Ведь каждый микрорайон привязан к конкретной школе
и больнице, а министерство образования и министерство здравоохранения области
контролирует работу служащих этих школ и больниц. Ветеранские организации давно
четко структурированы по профессиональному и территориальному принципу. А
оставшиеся «вольные» избиратели будут распылены между многочисленными
избирательными округами внутри районов и потому не будут оказывать столь
мощного влияния, как сегодня, на исход голосования. Конечно, остаются еще
«неприватизированными» высокие избирательные технологии, обходящие
административные барьеры. Но для реализации таких технологий нужны приличные
финансовые средства. Вряд ли кандидат в депутаты районной думы будет такие
средства тратить. Скорее всего, бои технологов переместятся на выборы депутатов
Законодательного Собрания и выборы федерального уровня.

Во-вторых,
власть фактически избирает сама себя: для делегирования районных депутатов в
городскую думу потребуется негласная поддержка власти (или денег);
делегированные депутаты будут исполнять волю тех, кто их делегировал (т.е. волю
власти); делегированные депутаты распределят между собой властные портфели
(кому-то достанется пост Главы города, кому-то посты заместителей, кому-то
портфели председателей комиссий; кому-то – представительство в наблюдательных
советах при «ТЕПЛОЭНЕРГО», «ВОДОКАНАЛе» и т.п.

В-третьих,
отозвать кого-либо из представителей власти с занимаемых постов до истечения
срока полномочий невозможно без добровольного согласия самой власти.

Особая
важность закона для властей нашего региона

Законопроект
 № 469827-6
приобретает исключительную важность для органов государственной и муниципальной
власти Нижегородской области, потому что принимается накануне завершения срока
полномочий губернатора области, Главы города Нижнего Новгорода и депутатов
городской думы города Нижнего Новгорода.

Завершающий
второй срок пребывания во власти – губернатор Шанцев Валерий Павлинович уже
продолжительное время плывет поперек течения процессов перестройки
административно-хозяйственного управления. И в этом не столько его самого вина,
сколько «заслуга» его окружения, предпочитающего вместо глубокой аналитической
проработки проблем развития, исследования стратегических угроз и вариантов
прогноза развития ситуации, пробавляться рисованием всевозможных рейтингов,
основанных на одном-двух поверхностных  показателях сегодняшней, а иногда даже
вчерашней ситуации. Именно поэтому, течение политико-административных реформ
постоянно бьет нашего губернатора в бок, вместо того, чтобы поддерживать на
волне прогресса. Примеров тому несть числа. Скажем не прошел и год с того
времени, как губернатор хвалил американскую сельхозтехнику, приобретенную
нижегородскими сельхозпроизводителями при посредстве областных структур власти,
а уже сегодня премьер-министр страны строго приказывает подать ему список тех
регионов, где поощряется трата субсидий на приобретение зарубежной техники в
ущерб российскому производителю комбайнов, тракторов, сеялок и т.п. Совсем
недавно губернатор доказывал необходимость сохранения действующих в
Нижегородской области нормативов социального потребления электроэнергии, а
теперь после соответствующих  решений федерального правительства будет вынужден
исправлять ситуацию и т.п.

Короче,
участившееся «непопадание в струю» невозможно исправить никакими красивыми
рейтингами. Скорее наоборот, это вызывает феномен отторжения московского Кремля,
вследствие возникновения так называемого «когнитивного диссонанса» — разницы
между реальной действительностью, оцениваемой по объективным критериям
(например по уровню закредитованности областного бюджета, величине дорожного
налога и т.п.) и субъективными оценками рейтингов, где все поет, все пляшет.

Будущий
губернатор области получит в свои руки новый механизм формирования «власти под
себя» в надежде федерального центра на то, что этот механизм будет
способствовать чистке накопленных «авгиевых конюшен». Отгадайте с трех раз,
кому вручит московский кремль этот механизм: тому, кто его создавал, или тому,
кто ныне занимает пост, используя старые механизмы? Ответ, полагаю очевиден. Но
тогда можно приоткрыть знак вопроса, поставленный в заголовке статьи. Дело в
том, что имя одного из соавторов законопроекта № 469827-6  — Булавинов 
Вадим  Евгеньевич. Да-да, тот самый Булавинов, экс-мэр Нижнего Новгорода,
установивший в Нижнем Новгороде двухглавую систему власти, принимаемую ныне как
единственно возможную для всех крупных городов России.

Обыватель
может задать наивный вопрос: «А как же рейтинг недавнего опроса агентства
«Провинция», согласно которому позиции Шанцева в виртуальной губернаторской
гонке незыблемы? Отвечаю: «Вне развернутой избирательной кампании результаты
простого опроса населения выявляют не цифры прогноза результата будущих
выборов, а всего лишь показатели узнаваемости персонажей, представленных
в опросном листе. При этом, цифры отражают показатели узнаваемости, исчисленные
в малой группе активно-контактных граждан (таких менее 25% от списочной
численности избирателей). Показатели узнаваемости в этой группе опрашиваемых
определяются частотой появления в СМИ персонажей опросного листа. Поэтому
рейтинг узнаваемости в 52 % это вообще то весьма низкий рейтинг для
губернатора, появляющегося на экранах телевидения в течение 8 лет почти
еженедельно. Значит почти половина опрошенных вообще не знает фамилию
действующего губернатора и осуществляет случайный выбор.  

Во вневыборный
период относительно точный прогноз можно получить лишь посредством специально
организованного, так называемого проективного социологического исследования.
Социолог Александр Васильевич Прудник это четко обосновал в научной статье
«Сравнительный анализ результатов традиционного и проективного методов
социологического исследования электоральных установок на примере региональных
избирательных кампаний», опубликованной в сборнике «Социогуманитарный контекст
избирательных кампаний» — М.: Институт социологии РАН, 2013. – С.104-110. Но,
поскольку точный прогноз заказчика видимо не интересует, постольку вместо
проективного заказывается простое социологическое исследование. Оно ведь
вчетверо дешевле, а если точный результат не важен, так зачем платить больше?

Коль
один из авторов законопроекта №  469827-6  Вадим Булавинов, то существует
большая вероятность рекомендации его кандидатуры на должность и.о. губернатора
области уже в этом году. Об опыте организации избирательных кампаний, имеющемся
у В.Е. Булавинова, говорить не приходится. Совершенно понятно, что для
формирования своей команды Булавинов должен выиграть выборы губернатора раньше,
чем состоятся перевыборы депутатов городской думы Нижнего Новгорода. В
законопроекте  №  469827-6  на этот счет есть специальная ссылка: «В случае
принятия закона субъекта Российской Федерации об осуществлении местного
самоуправления на территориях внутригородских муниципальных образований
городского округа, выборы главы такого городского округа не назначаются и не
проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в
силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского
округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального
образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации.»

Переводя
с чиновного языка на простонародный эта ссылка означает, что новые выборы Главы
города Нижнего Новгорода (сегодня это Сорокин О.В.) не будут проводиться по той
схеме, по которой они проводились в 2010 году, если законопроект № 469827-6 
пройдет три чтения в Госдуме, будет одобрен Советом Федерации, подписан
Президентом страны и опубликован до даты назначения выборов депутатов городской
думы Нижнего Новгорода. При чем здесь депутаты городской думы? А при том, что
по действующему ныне закону из их числа впоследствии избирается Глава города
Нижнего Новгорода.

Отсюда
вывод: если законопроект № 469827-6  примет силу закона в первой половине 2014
года, то уже во второй половине года в Нижнем появится и.о. губернатора. В
первом квартале 2015 года областное Законодательное Собрание примет областной
закон вносящий изменение в закон о выборах депутатов муниципальных
представительных органов власти. До мая 2015 года уставы муниципальных
образований, включая Устав города Нижнего Новгорода примут соответствующие
изменения. И выборы в сентябре 2015 года пройдут уже по новым правилам:
районные депутаты – делегированная городская дума – Глава города.

Я имею
возможность наблюдать изнутри деятельность депутатов городской Думы Нижнего
Новгорода на протяжении последних трех лет. Мои коллеги, политтехнологи, не
располагающие такой возможностью, часто спрашивают: «Почему не слышно голосов
депутатов – сторонников В.Е. Булавинова, ведь это сплошь опытные ребята?»
Теперь вам понятно, почему? «Гвардейцы кардинала – не отвлекались на бесплодные
дискуссии. Они стиснув зубы работали в округах. Теперь у них наверняка
наработаны сторонники в каждом из микрорайонов. Представьте себе что будет в
час икс? Они наполнят реально проходными кандидатами каждый из районов города.
И получат квалифицированное большинство в районных думах. Затем делегируют тех,
кого посчитают нужным в городскую думу. Выберут нужного Главу города. Совместно
с и.о. губернатора Булавиновым сформируют комиссию по выборам Главы
администрации города и получат нужного сити-менеджера. Вадим Булавинов и люди,
не предавшие его в 2010 году, возьмут убедительный реванш.