Концепцию 131-го закона целиком и полностью поддерживаю

Александр Цапин, заместитель председателя Законодательного собрания Нижегородской области:

Концепцию 131-го закона целиком и полностью поддерживаю. Как депутат Законодательного собрания я встречаюсь с избирателями, провожу приемы по личным вопросам, и из всех вопросов, которые мне задают, как депутату, 90 процентов – вопросы местного самоуправления: крыша, дороги, стоянки машин во дворе и т.д. Причем, у людей ясности кто за что отвечает – нет. За что отвечает мэр, городская дума или земское собрание, за что отвечает председатель сельсовета и т.д. Я бы сказал, что и у начальников такого четкого понятия тоже нет. Наиболее частое предложение начальников в ситуации, когда к ним обращаются люди – напишите письмо губернатору, напишите письмо Евгению Борисовичу Люлину, или в Москву — в Госдуму и т.д. Четкого разграничения и что люди должны спрашивать с конкретных начальников и за что отвечает конкретный начальник – этого до сих пор нет.

Точно так же нет точного разграничения между источниками финансирования и границами ответственности. Главное, что решает этот закон – это вот именно эту проблему.

С точки зрения готовности к реформе я бы сказал, что мы никогда к ней не будем готовы, пока этим не начнем заниматься. Сейчас тот же Новосибирск, то же Ставрополье начали этим заниматься и у них возникли конкретные вопросы. Ставить себя в ситуацию, что давайте сначала все продумаем, придумаем, и только потом шагнем – это невозможно. На Законодательном собрании мы обсуждали межбюджетные отношения с учетом 131-го ФЗ: закон приняли в первом чтении, во втором принимать не решились. У нас было два варианта – или все просчитать и угадать абсолютно точно, сколько доходов и расходов будет иметь то или иное поселение, или второй вариант, по которому мы фактически идем – оставить довольно значительный резерв в областном бюджете, чтобы, по крайней мере, в 2006 году у нас была возможность среагировать на какие-то возможные просчеты и компенсировать. В течение нескольких лет у нас будет более понятная ситуация по доходам и по расходам. Но главное, чтобы у глав местного самоуправления и у руководителей поселковых администраций, у депутатов появился, в конце концов, азарт, как найти деньги, как использовать те ресурсы, которые у них есть.

Юридическое исполнение закона и, я бы так сказал, идеологическое исполнение закона – это не совпадает по времени. Пройдет несколько лет, пока люди поймут, что они могут влиять на свою жизнь, когда появятся в достаточной степени квалифицированные и патриотичные в масштабе своего поселка люди, которые будут реализовывать эти возможности.

Эта ситуация мне напоминает1992-93 год, когда я был депутатом Государственной думы, приезжал на заседания Ассоциации промышленников и предпринимателей, и тогда они говорили: «Не может быть, чтобы оборонным предприятиям денег не дали, не может быть, чтобы нас все забыли, чтобы государство не придумало нам какие-то заказы»… И ко всем законам относились примерно так – птицу ставили – это нам нравится, это не нравится. А потом та же Ассоциация стала грамотно работать. Вот мне кажется, что в чем-то аналогичный процесс должен пойти и здесь, но он более всеобъемлющий, всеохватывающий.