Медведь на велосипеде

Взаправду гласит русская поговорка:
«даже медведь может научиться ездить на велосипеде». Власть у нас с некоторых
пор также медвежья. Она этого и не скрывает вовсе. Даже представила медведя на
эмблеме своей партии. Ну, а если идентифицировать себя с медведем, так пора и
учиться ездить на политическом велосипеде.

И она учится. Последним примером «научения»
стало принятие в Госдуме РФ законопроекта № 469827-6, внесшего изменения в
статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».

После принятия этого законопроекта в первом чтении, страна
ужаснулась. Нам всем предлагалось забыть об участии в формировании власти на
уровне местного самоуправления. Ибо наше участие ограничивалось голосованием на
выборах депутатов районного уровня. Дальше уже действовала схема делегирования
(«избрания») депутатов города депутатами районов. Не буду вдаваться в
воспоминания, поскольку подробно анализировал тот первоначальный вариант
законопроекта № 469827-6 в статье «Власть Нижнего: сценарии будущего на базе
настоящего» (https://apn-nn.com/553610.html)

Прошло совсем немного времени после принятия этого монстра в
первом чтении. Но видимо и этого временного отрезка хватило Кремлю, чтобы
наслушаться от регионов неблагозвучных эпитетов в свой адрес. И вот сенсация!
Во втором и сразу в третьем чтении, в законопроект вносится одно элегантное
изменение, в корне меняющее содержание нового закона. Это изменение внесено в
часть 11 статьи 10.

Дабы не быть голословным, приведу тексты этой части статьи 10
в варианте законопроекта после первого слушания и в окончательном варианте
закона.

В варианте, принятом после первого слушания, говорилось: «б)
часть 11 после слова "округа, " дополнить словами "городского
округа с внутригородским делением, внутригородского района"».

В окончательном варианте закона говорится: «б) часть 11
изложить в следующей редакции: "11. Наделение муниципальных образований
статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского
округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района,
внутригородской территории городов федерального значения осуществляется
законами субъектов Российской Федерации"».

На первый взгляд пустячок. На самом же деле – изменение
глубинной сути закона. Ведь если в первоначальном варианте констатировалось
незыблемое решение ввести городские округа с внутригородским делением, а,
следовательно, и всю эту мутотень с районными
муниципиями и прямым участием населения исключительно в выборе депутатов этих
районных муниципий, то теперь дело отдано на откуп региональным законодательным
собраниям. Захотят они «городить огород» с введением новой схемы формирования
муниципальной власти – сделают, прописав в региональном законе. Пожелают
оставить действующую систему формирования муниципальных органов власти –
оставят. Судя по отзывам из регионов на первоначальный вариант законопроекта №
469827-6, большинство региональных элит не желают менять действующую схему
формирования муниципальной власти. Теперь они право на реализацию своего
нежелания получили.

Но если большинство региональных элит и не желает, и не будет
принимать изменения действующей схемы формирования муниципальной власти, тогда
зачем же был нужен данный федеральный закон?

Ответ на этот вопрос очевиден, если рассмотреть ситуацию в
плоскости итогов избирательных кампаний по выборам муниципальных органов власти
в последние годы. Мы видим, что в подавляющем большинстве регионов партия
власти сохранила свои позиции. Но, появились немногочисленные пока регионы, в
которых провластные кандидаты потерпели поражение.
Это и Петрозаводск с победой представительницы «Яблока», это и Екатеринбург с
победой местного лидера «Гражданской платформы» Ройзмана,
это, наконец, Новосибирск с победой коммуниста Локотя.

Прежде власть не церемонилась с победителями. Андрей
Климентьев стал первым в России победителем мэрских выборов, которого вместо
кабинета в нижегородском «Сером Доме» упрятали за решетки ИТУ. Затем власть
сажала и других «удачников» выборных кампаний. Последний яркий пример –
всенародный мэр Ярославля Евгений Урлашов. Но такая
жесть не смогла сдержать «безумства храбрых». Да и на
международном уровне нынешняя власть желает выглядеть, если не респектабельно,
то хотя бы более прилично. Вот и придумали новый закон.

Суть его в простом, но действенном средстве. Теперь, там, где
к власти на муниципальном уровне вдруг придет оппозиция, субъект федерации
может изменить схему формирования муниципальной власти, введя, согласно данному
закону «внутрирайонное деление на муниципальные округа».

Представьте себе Новосибирск и действующего мэра Локотя, когда парламентарии Новосибирской области примут
решение о переходе к новой схеме формирования муниципальной власти. Сформируют
муниципальные думы районов города, выбрав туда подчиненных муниципальных
служащих (директоров школ, заведующих детскими садиками, главврачей больниц и
т.п.). Затем из числа этих депутатов сформируют «телефонную» общегородскую
Думу, которая и выберет из своих рядов нужного главу города. Да, товарищ Локоть
будет осуществлять полномочия до окончания всей этой процедуры. Но при желании
власть всегда демонстрирует умение «быстро ездить» на политическом велосипеде.
Так что правление оппозиционного мэра может оказаться непродолжительным.
Конечно, нельзя исключать ситуации, при которой он пойдет на сговор с властной
элитой, как делали уже некоторые бывшие коммунисты, избранные губернаторами, а
затем переходившие в партию власти. Тогда схему управления можно и не менять.

Если В.П.Шанцев получит на днях вожделенное разрешение
президента РФ на приставку «и.о.» к должности «губернатор Нижегородской
области», то Законодательное собрание области наверняка оставит в силе ныне
действующую схему формирования органов муниципального управления. Она
устраивает всех, находящихся у кормила нижегородской власти. Но если усилия
Александра Хинштейна завершатся успехом, и Валерий Павлинович не будет высочайше рукоположен в и.о.
губернаторы, тогда могут начаться судороги правящей нижегородской элиты. В этом
случае вполне можно ожидать принятия Закона Нижегородской области, вводящего
систему местного самоуправления «на территориях внутригородских районов».

Таким образом, принятый Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации федеральный закон можно считать дамокловым мечом, нависающим
над головами новых строптивых управленцев. Опустится ли этот меч на их головы,
зависит только от их действий во власти. Весной 1998 года нижегородская
интеллигенция недоумевала: «Зачем надо было сажать Андрея Анатольевича на нары?
Почему бы не дать ему поработать во власти, ограничив его возможности?» Да
потому, что во времена загульной кремлевской
демократии власть не желала учиться ездить на политическом велосипеде. Она
по-купечески выезжала в дрожках, давящих всех, кто попадался на ее пути.
Сегодня медведь стал более цивильным. Он уже, хотя и с трудом, но удерживается
в велосипедном седле.