На Конституцию обращают мало внимания

Максим Дианов, генеральный директор Института региональных проблем:

Мне не нравится реформа местного самоуправления. Мне совершенно непонятно, как будет проходить бюджетный процесс. Даже по тому, как он сейчас проходит – существует конфликт между центарльным городом (либо 2-3 городами), которые вносят в бюджет региона от 60 до 95 процентов средств и «загнивающей» сельской частью, которая пользуется этим бюджетом.

На протяжении всех последних 15 лет никогда не прекращались забастовки, пикеты, демонстрации в октябре-ноябре месяце, когда в регионах принимаются бюджеты на год. Как раз вот этот конфликт между городом и деревней.

А когда появляется вот этот третий уровень – местное самоуправление – это еще один участник этого конфликта бюджетного процесса. Я не представляю, сколько людей выйдет на улицы. В этом ноябре они, может быть, еще ничего не поймут, но в следующем будет это очень грозно и страшно. Потому что если сейчас консолидированным бюджетом все-таки руководит исполнительная власть, то после реформы, когда все будет перестроено, этот конфликт разгорится еще больше.

Другой момент – чисто специфический для России. Основная идея, которая как раз и говорила об укреплении власти – удешевление ее, улучшение связи верх-низ – это унификация всех видов местного самоуправления. В нашей стране – это просто невозможно, я это даже комментировать не буду. Невозможно унифицировать анадырский городской округ, рязанский, калининградский, московский, петербургский. Какой регион ни возьми – это совершенно разные исторические традиции, совершенно разный менталитет людей, это совершенно разные конфессиональные отношения, языки разные в конце концов. Унифицировать все это под единую систему самоуправления, с моей точки зрения, просто не удастся.

В Госдуме был поднят вопрос о том, чтобы перенести начало действия этого закона с 1 января 2006 года на послевыборный период, то есть лето 2008 года. Очень много людей, особенно из регионов, поддерживают этот процесс. Потому что они видят, что сейчас происходит и в Новосибирской области, и в Ставропольском крае, где в определенном смысле – далеко не в полном – как раз идут такие пробные процессы по реформированию местного самоуправления. Новосибирской области легче, потому что она по такому закону жила, по моему, три года, а Ставрополь – вообще не знаю, почему его включили. Может, потому что Козак стал руководителем Южного округа.

На самом деле есть еще много других сложных вещей в этом законе. Непонятно, как будет решаться, например, такая проблема, что местное самоуправление не входит в государственную власть – по Конституции, а потому, как выглядит закон – получается, что является частью государственной власти. Мне интересно, как из этого будет выходить Конституционный суд, когда закон вступит в силу. Но это уже менее важный для населения аспект: у нас на Конституцию очень мало внимания обращают. Но когда это жизненно, когда в деревне со скважиной будет лучше, чем в деревне без скважины, хотя до этого они жили одинаково – начнутся местные конфликты.