Нижний Новгород получит 1/48 часть бюджетного кредита области

На
пленарном заседании городской Думы 28 октября много говорилось о той вопиющей
несправедливости, которая проявляется в отношении областного руководства к
Нижнем Новгороду. В дискуссии на тему долгов города приняли участие и депутаты,
и директор департамента финансов горадминистрации, и уполномоченный по правам
предпринимателей Нижегородской области, и даже прокурор Нижнего Новгорода.

Долгие
долги

Андрей
Гальченко, как и положено прокурору, далек от политики. Его по долгу службы
волнует соблюдение законности, а в данном случае – соблюдение законных прав
предпринимателей, которые выполнили работы для города (к примеру,
отремонтировали школы и детские сады), а денег за эти работы так и не получили.
И не известно, когда получат. Потому что денег у города нет. И прокурор требует
только одного – составить если не график погашения задолженности, то хотя бы
список очередности, что позволит исключить произвол при определении порядка, в
котором предприниматели будут получать честно заработанные деньги.

Участники
пленарного заседания обратили внимание на весьма тревожный сигнал: уже
формируется рынок кредиторской задолженности города, и долги покупаются с
дисконтом, достигающим 50%. Это значит, что предпринимательское сообщество
утрачивает доверие к местному самоуправлению, начинает думать, что долги им не
выплатят, по крайней мере, в обозримой перспективе. А ведь деньги
предпринимателям нужны не только и даже не столько для себя – им надо
выплачивать зарплаты, закупать оборудование и расходные материалы.

С болью
говорил об этом с думской трибуны бизнес-омбудсмен Павел Солодкий, обративший
внимание, что в Нижнем Новгороде ситуация хуже, чем в других городах и регионах
ПФО.

Область
непонимания

А потом
разговор логично перешел на анализ причин сложившейся ситуации. И практически
все сошлись во мнении, что в 2015 году город оказался в крайне тяжелом
положении, в первую очередь, из-за странной позиции областного руководства,
которое буквально атаковало все направления получения денег в муниципальный
бюджет.

Если
говорить о налоговых доходах, то вспоминается много раз обсужденная история
изменения квоты зачисления налога на доходы физических лиц в муниципальный
бюджет. Раньше городу оставалось 23% этого налога, теперь остается 18%. Разница
составила около 1,5 млрд рублей. Это как раз примерно сумма кредиторской
задолженности Нижнего Новгорода перед предпринимателями, какой она будет на
конец 2015 года.

Урезала
область и возможности города получать неналоговые доходы. Здесь серьезным
ударом стало изъятие у Нижнего Новгорода градостроительных полномочий.
Прибавьте к этому сворачивание поступлений денег из областного бюджета, и
получите картину одновременного сужения всех основных возможностей пополнения
муниципального бюджета.

Можно
понять Александра Бочкарева, прямо и эмоционально выразившего общие мысли по
этому поводу:

— И когда сегодня городу говорят: «Что вы не платите "кредиторку"
2014 года?», я спрошу у губернатора: «А когда деньги дадите, чтобы мы закрыли
эту "кредиторку"?»

Мы
обсуждали все это на заседании комиссии. И все это понимают, а переливают из
пустого в порожнее: «миллиард пятьсот, миллиард семьсот»… Это не наша вина, это
не Светланы Ивановны Утросиной вина – это вина областного правительства,
которое убрало у нас налоги, и продолжает их убирать.

Город
попытается переубедить область

А чтобы
понять, насколько велика диспропорция между тем, что имеет область, и тем, что
она отдает Нижнему Новгороду, достаточно посмотреть на бюджетный кредит,
который выдается под мизерный процент как раз для того, чтобы регионы и города
могли хотя бы частично разгрести долговые завалы.

Итак,
Нижегородская область получает бюджетный кредит а размере 12 млрд рублей.
Вопрос: сколько из этих денег получит Нижний Новгород?

Варианты
ответа:

а) 1/2

б)
¼

в) 1/10

г) 1/48

А теперь
внимание – правильный ответ: Нижнему Новгороду область отписывает бюджетный
кредит на 250 млн рублей, то есть 1/48 от той суммы кредита, которую получает
из российского бюджета.

Как ни
крути и какую логику не придумывай, а все равно получается полный абсурд. Не
буду комментировать эти цифры, а просто процитирую фрагмент стенограммы
пленарного заседания. Диалог ведут опытный депутат, председатель комиссии по
развитию города, строительству и архитектуре, член комиссии по бюджетной,
финансовой и налоговой политике Вячеслав Растеряев и главный городской
финансист, директор департамента финансов администрации Нижнего Новгорода
Светлана Утросина.

Растеряев: «Светлана Ивановна, вот вы
можете нам объяснить, какими критериями руководствуется правительство
Нижегородской области, когда, получив 12 миллиардов кредита из российского
бюджета, дает нам 250 миллионов. Это какую часть составляет? Или нам и эту
сумму только обещают?»

Утросина:
«Нет, 250
миллионов в бюджете есть. Мы сегодня отвезли письмо, чтобы они нам перечислили,
и завтра мы результат увидим. Но на наше письмо, которое было направлено в
начале сентября – о том, чтобы нам в бюджете 2016 года был предусмотрен
бюджетный кредит. Потому что в течение 2015 года на все наши обращения по
бюджетному кредиту в областное правительство была одна причина отказа: «У нас
уже все распределено». Поэтому мы обратились до начала 2016 года и попросили у
них предусмотреть для Нижнего минимум 750 миллионов рублей. Мы исходили из
цифры хотя бы 50 процентов кредиторской задолженности, которая, скорее всего,
сложится на 1 января 2016 года. До сих пор нам ответа не дали – ни «да», ни
«нет».

Растеряев: «Я считаю, что раз правительство
Нижегородской области получает беспроцентный кредит из бюджета Российской
Федерации – 12 миллиардов рублей, а это 10 процентов бюджета области, – почему
же мы не можем потребовать, чтобы нам тоже эту десятую долю, практически
миллиард, отдали? Тогда мы могли бы говорить о погашении кредиторской
задолженности. Я не понимаю, почему предприниматели, которые выполнили работу,
должны год или полтора ждать? – они развалятся, обанкротятся. Это серьезнейшая
проблема, и нам, депутатам, нужно подключиться к этому вопросу. Мы все должны
быть озабочены этой ситуацией – наши коллеги, предприниматели, сегодня
находятся на грани банкротства. И правильно прокурор делает запрос, я целиком и
полностью его озабоченность поддерживаю, потому что мы понесем еще
дополнительные убытки – на город будут наложены штрафы по решению суда, которые
мы будем обязаны выплачивать. Чем быстрее мы эту проблему решим, тем проще нам
потом будет работать с бюджетом. Поэтому нам нужно готовить обращение, готовить
расчеты – и предъявить это все правительству Нижегородской области, чтобы оно
тоже могло увидеть, в каком состоянии находится бюджет и почему так получилось».