Партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня

Дмитрий Бадовский, политолог:

Вокруг вопроса о том, назначать или
выбирать мэров велась большая политическая борьба. Против мэров на протяжении
длительного времени проводились достаточно сильные кампании. Мы помним, сколько
дел заводила прокуратура.

Понятно, что выборность глав
местного самоуправления – это конституционный принцип, фактически вытекающий
самой идеи местного самоуправления, из наших международных обязательств,
поэтому отменить прямую выборность мэров было нельзя. Другое дело, что закон о
местном самоуправлении предусматривает несколько различных вариантов
организации исполнительной власти на муниципальном уровне. Это может быть и
выбранный мэр, это может быть и сити-менеджер, который нанимается
конституционно выбранным городским советом.

На протяжении последних лет наметилась
тенденция перехода на управление через сити-менеджеров. Кампания по давлению на
избранных мэров, которая велась на протяжении последних лет (и, вполне
возможно, именно с этой целью), тоже сыграла свою роль, многие города начали
переходить на новую модель.

Кроме всего прочего эта модель
выгодна губернаторам, поскольку когда губернатор имеет дело с избранным мэром,
то он имеет дело с политической фигурой, имеющей легитимность прямого мандата
от избирателей. При этом во многих регионах мэры, особенно столичных городов, —
это фигуры сопоставимые по политическому влиянию, по объему контролируемых
ресурсов с губернаторами.

Сити-менеджер же — это фигура, что
особенно важно для губернатора, неполитическая. Это управленец, это хозяйственник.
Как правило, эта фигура как политический субъект на карте региона не
присутствует или по определению имеет гораздо меньший вес, чем губернатор.

С другой стороны, такая схема
выгодна и «Единой России», поскольку понятно, что эта партия имеет большинство
практически во всех региональных и муниципальных законодательных собраниях. На
региональном уровне она сегодня имеет дополнительные полномочия по выдвижению
фигуры губернатора. А на муниципальном уровне, когда партия имеет большинство в
муниципальном законодательном органе, институт сити-менеджеров дает ей намного
больший контроль – и оперативный, и системный – над исполнительной властью.
Таким образом, партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня.

Что касается выгод или потерь населения,
то они зависят от эффективности исполнительной власти. А эффективной может быть
и выборная власть, и управление сити-менеджера. Точно так же оба этих варианта
могут быть неэффективными – здесь все зависит от конкретной ситуации, от того,
какие люди работают на этих постах и насколько хорошо они работают. Невозможно
делать однозначных выводов о том, какая из этих форм лучше или хуже по
определению. Все зависит от человека, который занимает соответствующий пост и
от того, насколько добросовестно он работает.