Полпредства канут в лету?

Последнее время в экспертной среде
как на федеральном, так и на региональных уровнях начал активно обсуждаться
вариант политической реформы, касающейся института полномочных представителей.
С большой долей вероятности предполагается, что полпредства ждет кардинальная
перестройка. Их реорганизация приведет к тому, что на базе полпредств возникнет
новая по сути структура, которая может войти в состав
российского правительства и приступить к выполнению иных функций. Например, к контролю за выполнением правительственных программ.

Насколько возможен такой сценарий? На мой взгляд, вполне
возможен.

По зрелом размышлении, есть лишь один аргумент «против».
А именно: тот факт, что округа и соответственно полпредства когда-то возникли
по инициативе Путина, а Путин сейчас – снова президент, и надолго. Так зачем
ему, казалось бы, добровольно выводить созданную им структуру из своего
непосредственного подчинения и переподчинять ее
правительству? Но и этот аргумент в свете событий последних месяцев
представляется весьма спорным. Потому что ведь и отмена прямых выборов
губернаторов, и ужесточение порядка регистрации партий тоже когда-то произошли
при Путине-президенте. Однако же это не помешало сейчас и возвращению прямых
выборов, и упрощению регистрации, и ряду других шагов, трансформирующих
политическую ситуацию. Так почему, когда многое вокруг существенно меняется,
одни только полпредства должны костенеть в неизменности?

Зато аргументов «за» набирается гораздо больше, и гораздо
более весомых.

Во-первых, институт полномочных представителей был
образован в мае 2000 года, причем прежде всего как
инструмент для приведения регионального законодательства к единообразию и
недопущения роста сепаратизма. За истекшие 12 лет эти задачи давно уже выполнены.
И надобность в подобном инструменте де-факто отпала.

Во-вторых, с выполнением каких-то других властных функций
полпредства в их нынешнем виде справляются, откровенно говоря, не очень.
Достаточно упомянуть, что, по свежим июльским данным Фонда «Общественное
мнение», около 80% россиян понятия не имеют, кто является их полпредом и ничего
не знают об их работе. По-моему, совершенно очевидно, что такие результаты
опроса свидетельствуют не столько о «политической темноте» граждан, сколько об
эффективности деятельности полпредств. Ведь подавляющее большинство тех же
самых граждан прекрасно знают, кто является их президентом, премьером,
губернатором, мэром, поименно знают многих членов правительства. То есть тех
персон, чья работа реально влияет на их жизнь. Другой вопрос – КАК влияет,
больше здесь плюсов или минусов, тут нужно рассматривать каждый конкретный
случай в отдельности. Но влияет же. А вот про различные «пятые колеса» во
властных телегах – да, граждане осведомлены плохо, не смотря на мощный порой пиар.
Вывод: в целях повышения КПД таковых структур (кстати, далеко не только
полпредств) назрела пора что-то менять.

В-третьих, нельзя сбрасывать со счетов личные амбиции
ряда видных представителей властной вертикали в России. Многие наблюдатели не
зря прослеживают взаимосвязь между свежеобразовавшимся
«тандемом» — вице-премьер Владислав Сурков и глава Минрегиона Олег Говорун – с недавно возникшими возможными
планами по реорганизации полпредств. Если полпредства в их сегодняшнем,
подчеркиваю, виде действительно исчезнут, а реальную координацию по федеральным
округам будут осуществлять заместители главы министерства регионального
развития – это может стать новым витком противостояния между Владиславом
Сурковым и Вячеславом Володиным. Но зато

Сурков серьезно укрепит свои влиятельные позиции. А уж
кто-то, но он властью и влиятельностью разбрасываться не любит.

В-четвертых, произошла череда знаковых назначений и
перестановок сразу в нескольких полпредствах, что также подкрепляет версию о
скорой грядущей реорганизации этого института. Одно только назначение экс-начальника цеха «Уралвагонзавода»
на должность уральского полпреда чего стоит. Да и другие, пусть не столь
«эффектные», но все же заметные «рокировки» не могут не наводить на
определенные размышления.

Итак, пока объективный счет в пользу предполагаемой
версии даже не 4:1, а 4:0,5. Посмотрим, однако, что покажет уже ближайшее
будущее.