Соблюсти пропорции, поменять акценты
Распределять средства, когда в экономике все хорошо и
экономика растет, как правило, легко и даже приятно. Когда же ситуация в
экономике не слишком радужная, все вопросы обостряются – все логично, и удивляться
здесь вовсе нечему. Если верить макроэкономическому прогнозу, следующий год
будет очень похож на год текущий при сохранении нескольких показателей, в том
числе цен на нефть. Экономика России, к сожалению, это экономика одной цифры, и
эта цифра – цена барреля нефти. События последних дней ставят много вопросов,
но пока макроэкономический прогноз исходит из того, что нефть будет на уровне
текущего года – около пятидесяти долларов в среднем. Соответственно, и наш
валовый продукт, и доходы бюджета будут близкими к текущим значениям в
абсолютных цифрах. Что это означает?
Доходов у Нижегородской области будет столько же, сколько в
текущем году, а дефицит мы наращивать не можем – по заданным федеральным
Минфином критериям, мы должны даже его сократить (в текущем году наш дефицит
составил почти 15 миллиардов рублей, в следующем мы должны вписаться в цифру
9,7 миллиарда рублей). Соответственно, расходы будут даже чуть-чуть ниже, чем в
текущем году – в денежном выражении. При этом надо понимать, что у нас двузначная
инфляция. Это означает, что денег в реальном выражении будет еще меньше.
Где и на чем экономить? Даже если мы выделяем ту же самую
сумму, платежеспособность этих денег будет даже меньше. Поэтому требуется
как-то сменить акценты, перераспределить средства, в том числе и в сфере
социальной поддержки. В целом пропорции расходования денег будут соблюдены. Но
фактически внутри того же социального блока статей какие-то уточняющие действия
придется предпринять. Это то, что президент в своем Послании Федеральному
Собранию обозначил как критерии адресности и нуждаемости. И все регионы сейчас
такие критерии будут вводить. Как именно это будет осуществляться – посмотрим,
поскольку все происходит в режиме реального времени.
Но в целом сохранение пропорций финансирования никак не
противоречит требованию экономии. Пропорции расходования денег действительно
близки к текущему году. При этом экономить придется практически везде. И меры
экономии действительно реализуются. Наибольшему сокращению подверглась статья
общегосударственных вопросов, то есть вопросов управления – почти на треть от
текущего года. При этом есть направления, по которым заложен незначительный (на
уровне нескольких процентов) рост в абсолютных цифрах.
Зачастую обсуждение бюджетных вопросов бывает излишне
эмоциональным. Возможно, это отголоски достаточно горячей сентябрьской
политической кампании в Нижнем Новгороде. Некоторые предложения меня очень
удивляют, например идея, которую я слышал даже в стенах Законодательного
собрания: «Давайте сравнивать план, который мы обсуждаем сейчас, с планами
предыдущих лет». Планирование будущих периодов времени привязывать не к факту,
а к плану предыдущих периодов – для меня это нонсенс. Планирование всегда
осуществляется от реальных, фактических цифр, а не от предполагавшихся. Иное в
принципе невозможно, поскольку обязательно будет накапливаться ошибка – всегда
есть разница между прогнозом и фактом. Мы проживаем определенный период
времени, видим факт, и вносим в планы коррективы. Если этого не делать, ошибка со
временем будет только накапливаться. Можно ли взять наши стратегические планы
трех-, пятилетней давности и жить по ним? Как будто бы доллар до сих пор 34
рубля, как будто бы ВВП до сих пор на 6-7 процентов в год растет. Это
невозможно.
Этот вопрос поднимался, когда мы обсуждали льготы
предприятиям, которые поддерживают спорт высоких достижений. Конкретно по той
статье у нас достаточно серьезная экономия была предпринята. Для понимания: в
2014 году сумма была 935 миллионов рублей, в 2015 году – 1 миллиард 50
миллионов, на следующий год мы заложили только 875 миллионов рублей. Есть
экономия? Есть. Некоторые коллеги говорят: «Давайте вообще занулим эти льготы,
а высвободившиеся деньги направим на индексацию»…
Много что хочется проиндексировать. Направлений, где деньги
нужны, действительно много, в том числе на социальную защиту – людей с
невысоким уровнем дохода у нас много. Однако надо понимать, что жизнь сложилась
с некоторыми пропорциями. Можно один раз закрыть спорт высоких достижений, но
потом его поднять будет крайне сложно, если вообще возможно.
Правомерно говорить об изменении пропорций, но не о том, что с
завтрашнего дня мы обойдемся без спорта высоких достижений. Да, это не массовый
спорт, но любой профессионал подтвердит вам, что без спорта высоких достижений и
в массовую физкультуру мальчишек очень сложно привлечь. Какие пропорции – можно
обсуждать. Но когда некоторые мои коллеги предлагают вычеркнуть одну из статей
нашей жизни, это слишком эмоционально и не совсем оправдано.
Физически человек может обойтись и без библиотек, и без
образования, и без культуры. Но есть такое высказывание: «Сэкономив сегодня на
библиотеках, завтра разоримся на тюрьмах». Так и с любой другой сферой жизни –
можно вносить коррективы. Можно чуть-чуть изменять пропорции, но нельзя
принимать радикальных и безответственных решений.
