Теория и практика бюджетной относительности
Деньги
налогоплательщиков, которые тратятся на общественные нужды
Предложенный
правительством на рассмотрение депутатов Заксобрания бюджет
Нижегородской области на 2013 год на самом деле достаточно разумный.
Что я имею в виду. Это бюджет, делающий необходимой дальнейшую работу
по его наполнению и исполнению, и одновременно реалистичный.
Этот
бюджет не предполагает, что не нужно вообще ничего делать, а все
сложится само собой. В бюджете есть задачи, чтобы выполнить которые нужно
еще поработать – в плане наращивания налогооблагаемой базы и
собственных доходов. С другой стороны, эти задачи вполне досягаемые и
реалистичные.
Ведь
бюджетирование, собственно, и заключается в поиске компромисса между
амбициозностью поставленных задач и реалистичностью их исполнения.
Отклонение в любую из этих сторон не слишком продуктивно.
Если
сравнивать бюджет области 2013-го года с бюджетами прошлых лет,
результаты оказываются неплохими. Рост налоговых
доходов в 114 % — это хорошая цифра.
У нас есть
традиция называть бюджеты региона социальными. Однако я не слишком
понимаю, что конкретно имеется в виду в этом случае. Когда я слышу
фразу «социальная направленность бюджета», для меня она
звучит примерно так же, как выражение «мокрая вода».
Бюджет
по определению – это деньги налогоплательщиков, которые
тратятся на общественные интересы. Я подчеркиваю – на
общественные. Это и есть социальные нужды. Просто иногда в каком-то
контексте, произнося выражение «социальная направленность
бюджета», предполагают затраты на содержание здравоохранения,
образования и прочей бюджетной сферы, а вообще говоря, бюджет
социально направлен в целом – иначе и быть не может.
Что,
строительство физкультурно-оздоровительных комплексов – это не
социальная направленность бюджета? Развитие транспортной
инфраструктуры – это не социальная направленность? Содержание
сферы жилищно-коммунального хозяйства, расселение ветхого фонда,
программа поддержки молодых специалистов – это все разве не
социальные направления бюджета?
На
мой взгляд, бюджет как раз весь целиком и идет на социальные нужды.
Если кто-то в какой-то момент скажет или укажет, что в бюджете есть
мероприятия, которые никак не соответствуют социальным нуждам и
общественным интересам, то это будет как минимум повод для серьезного
разбирательства. В том числе – и с привлечением
правоохранительных органов.
Ряд
критиков постоянно утверждают, что в бюджете региона следовало бы
уделять большее внимание бюджету развития. На самом деле с точки
зрения бюджета развития 2013-й год будет достаточно сложным. Потому
что у нас очень большие ресурсы отвлекаются на исполнение федеральных
решений по повышению заработной платы определенным категориям
бюджетников. По некоторым категориям увеличение заработной платы
запланировано до 65 процентов.
Я
не хочу сказать, что это – неправильная мера. Потому что люди
действительно достаточно долго получали неоправданно низкую
заработную плату. Но такие разовые увеличения финансовой нагрузки на
региональные бюджеты, на мой взгляд, — это не очень хорошее решение.
В
бюджете происходит разовый скачок в части расходов, при этом расходы
эти становятся постоянными. Обратно их никуда не денешь.
Тем
не менее, бюджет развития существует. У нас больше 30-ти областных
целевых программ на общую сумму более 20 млрд рублей. При наших общих
цифрах бюджета, если оценивать его в целом, это – нормальная
цифра. Если 20 процентов бюджета идет на программы развития –
это достаточно хороший показатель.
Например,
у нас в следующем году серьезно увеличивается финансирование
дорожного хозяйства. В связи с изменением федерального
законодательства, в соответствии с которым в текущем году были
воссозданы дорожные фонды, поступления на эти цели в будущем году
существенно увеличатся.
Экономика
должна расти быстрее, чем долг
Отдельно
нужно сказать о внутренних заимствованиях – это и
государственный долг бюджета Нижегородской области, и долг бюджета
Нижегородской области перед коммерческими банками и т.д. Этот долг
всегда выплачивался, выплачивается и будет выплачиваться.
Нужно
иметь в виду, что обслуживание долга и его сокращение – это
разные вещи. Для живого организма, каковым является экономика нашего
региона, наличие кредиторской задолженности, в том числе привлечение
новых и погашение старых кредитов – это абсолютно нормальное
явление.
Сегодня
бюджетом нижегородского региона 2013-го года предусмотрено, что в
абсолютных цифрах государственный долг в следующем году еще немного
вырастет. Но при этом впервые за посткризисный период в относительных
цифрах – это размер госдолга в отношении к собственным доходам
– произойдет снижение. Это очень важный момент.
Мы
четыре года подряд – 2009-й, 2010-й, 2011-й и 2012-й –
использовали увеличение государственного долга как инструмент в том
числе стимулирования и поддержки внутреннего спроса для нашей
региональной экономики. И в этом была своя логика и в этом был свой
смысл.
Сейчас
принято решение, что дальше залезать в долги уже, наверное, не стоит.
Хочу
также обратить внимание на следующие цифры: долг, например, такого государства
как Германия составляет порядка 80 с чем-то процентов от ВВП, долг
США составляет более 110 процентов от ВВП, а такое государство как
Греция сейчас всем миром воспитывают, у них задача к 2020-какому-то
году снизить государственный долг к уровню 120 процентов ВВП.
В то же время долг
нижегородского региона составляет порядка пяти процентов и это вполне
приемлемый и разумный уровень, такой долг не критичен.
Когда
резко упал спрос в экономике, была нужда поддержать региональный
спрос, в том числе через госзаказ, в том числе — используя увеличение
госдолга. И это было сделано областным правительством по согласованию
с Законодательным собранием и я тоже голосовал за такие подходы и
такие решения. Я считаю, что это было оправдано.
Год
назад депутаты уже обращали внимание, что, наверное, дальше уже не
следует идти по пути заимствований, и в этом мы солидарны с
правительством Нижегородской области, потому что правительство тоже
придерживается этой позиции.
У
нас экономика должна расти быстрее, чем долг – и это главное.
Долг может оставаться, он может даже расти в абсолютных цифрах, но он
должен снижаться в относительных цифрах – хотя бы чуть-чуть.
Кризисы
никуда не уходят – все ходит по кругу
Насколько
окажется устойчивым бюджет Нижегородской области 2013-го года, если
этот год будет кризисным годом?
Такую
постановку вопроса считаю некорректной. Что понимают под выражением
«будет годом кризиса»? Какого кризиса при этом ждут?
Для
того, чтобы попытаться определить, какой будет реакция на то или иное событие, для начала
нужно понять, о каком событии мы говорим. Поэтому я, как и в случае с
«социальной направленность», не понимаю смысл
словосочетания «волна кризиса» — «вторая волна кризиса»,«третья волна кризиса», «четвертая волна кризиса» и так далее.
Давайте
разбираться в терминах. Я, например, считаю, что мировая экономика,
начиная с 2007-го года, и наша отечественная экономика, начиная с
2008-го года, находятся в состоянии кризиса. Мы никуда не вылезали из
него. Вот это принципиально важно.
Были
некие шоковые события, короткие по времени, которые знаменовали собой
наступление экономического кризиса. Но сам он продолжается. А мы из
него только еще медленно-медленно выкарабкиваемся.
В
чем это проявляется? В том, что темпы роста экономики снижаются год
от года. В этом году мы опять по отношению прошлому к году снизили
темпы развития экономики. Мы многое можем увидеть, посмотрев на
экономики мира, есть даже рецессия – то есть снижение валового
продукта. И все это — проявления кризиса.
Посмотрите
на наши региональные данные по отдельным отраслям экономки — по
таким, например, как строительство, промышленность. Быстрее всего
оправилось сельское хозяйство, но вот строительство, промышленность…
Мы еще только не спеша вылезаем к уровню 2008-го года. Так о чем тут
говорить, о какой «второй волне кризиса»?! О каком
«третьем, четвертом кризисе»?! Мы находимся в этом
кризисе, и это надо понимать: кризис продолжается и будет
продолжаться, к сожалению.
Как
в любой системе, если начинается что-то негативное, производится
сверка фактического развития с прогнозируемым. Что такое бюджет? Это
– финансовый план, это – прогноз. При этом ежеквартально,
по ходу того, как развиваются события, всегда факт сопоставляется с
планом.
Если
различия оказываются незначительными – тогда производятся
незначительные корректировки. Если происходят существенные отклонения
от плана, принимаются некоторые меры: либо привести расходы в
соответствие с фактическим положением дел, либо урезать что-то, сократить и так далее. Как это
произошло, например, в 2008-м году: был подготовлен план мероприятий,
но затем часть расходов была сокращена.
Кстати
сказать, в текущем году мы секвестировали наш бюджет на 2,5 млрд
рублей. Доходы у нас оказались меньше, чем мы ожидали, в силу
некоторых причин. В частности, в силу изменения федерального
налогового законодательства. У нас перераспределилась часть налоговой
базы между регионами страны, и из Нижегородской области ушли
некоторые крупные налогоплательщики, которые раньше здесь числились.
Это
– тоже форма реагирования. Сценарий был написан один, а жизнь
развивалась по другому. Ну и что? Ничего страшного. Люди в
правительстве области, в Законодательном собрании, садятся,
анализируют ситуацию, разрабатывают меры, которые приводят наши планы
и действия в соответствие с реалиями.
Так
что текущий кризис – не первый и не последний. Все ходит по
кругу. Но если есть навык того, как работать в подобной ситуации, –
значит, нужно держать патроны и порох сухими.
Когда
люди не согласны и когда люди конфликтуют
Еще
ряд вопросов связан с тем, насколько легко бюджет 2013-го года будет
«проходить» Законодательное собрание Нижегородской
области? Ожидаю ли я, как глава бюджетного комитета Законодательного собрания,
неких «баталий», связанных с обсуждением бюджета?
Думаю,
что этот бюджет будет принят в рабочем, штатном порядке. Обсуждение
бюджета так и складывается. У нас поступило около 30-ти поправок, мы
их рассмотрели, провели два заседания бюджетного комитета, одно на
прошлой неделе, второе – в этот вторник, 13 ноября. Большинство
поправок рассмотрели еще на прошлой неделе. Те из поправок, по
которым тогда не хватило материалов, справок и комментариев,
перенесли на эту неделю, рассмотрели их, получили ответы на все
вопросы, часть поправок отклонили, другие приняли, –
собственно, это и есть рабочий процесс.
Потому
что следует различать «баталии» и обсуждение. Что
называется «баталиями»? «Баталии» — это когда
люди не согласны или когда конфликтуют? «Согласен» — «не
согласен» с одной стороны и конфликт с другой стороны –
это разные вещи. Можно быть несогласным, но при этом обсуждать
проблему конструктивно. Сегодняшнее обсуждение бюджета региона проходит конструктивно.
