В интересах большинства

Легитимность и выборщики

Я нахожусь среди тех, кто хочет вернуть Нижнему Новгороду
прямые и всенародные, при этом — честные выборы мэра, главы города. Мои мотивы
следующие. Я убежден, что выборы должны быть прямыми. Мэр города должен быть
легитимен, а это значит, что выбирать его должно все население, а не отдельные
выборщики.

Понятно, что и нынешняя система усилиями властей различного
рода тоже легитимна. Сейчас главу города выбирает простое большинство депутатов
городской думы — из 42-х человек, составляющих нижегородский парламент, это
будет 22 депутата. И именно 22 человека полномочны сегодня выбрать Нижнему
Новгороду мэра.

При этом мы можем менять законы бесконечно — и менять, как
правило, в интересах действующей власти. В конечном итоге таких выборщиков
может оказаться и три, и два человека. И они будут решать судьбу города.

Однако мэр должен опираться не на нескольких депутатов
городской думы, а на все население крупного города России, которым призван
управлять. Он публичное лицо, он должен быть популярен среди большинства
горожан и уважаем ими, а не только небольшой группой людей. Действия главы
города при этом, разумеется, должны устраивать максимальное количество жителей
данной территории — в  нашем случае города Нижнего Новгорода. Соответственно,
градоначальник должен избираться большинством нижегородцев.

При этом выборы главы города должны быть максимально
прозрачными. Когда мы каким-либо образом сужаем понятие выборов, неизбежно
возникает множество вопросов — бесконечное количество вопросов. Не хочется
проводить конкретные параллели к конкретным результатам каких-то конкретных
выборов минувших дней, но в подобных случаях всегда возникают мнения, что в
случае не слишком прозрачных выборов есть какие-то «кривые пути», существуют
какие-то недосказанности, возможно — договоренности.

В случае прямых и честных выборов все остается понятным, все
говорит само за себя.

Процесс возвращения прямых всенародных выборов мэра вполне
реалистичен

Я убежден также, что мэр у города, особенно столь крупного и
сложного города, каким является Нижний Новгород, должен быть один. Что высшая
муниципальная власть должна быть сосредоточена в руках одного человека. Мне
кажется это абсолютно необходимым.

Мэр должен быть и основным исполнителем — и основным
стратегом. У него должны быть все полномочия, он должен одновременно и
управлять — и он должен также прямо отвечать за свои действия перед горожанами,
которые избрали его на данную должность, своею волей доверив рычаги управления
городом.

Сегодня в городском управлении картина иная. Ту систему,
которая принята на вооружение сейчас, принято называть «двуглавой»: глава
города руководит городской думой, а глава администрации занят оперативными
вопросами городского управления. Мне кажется, что эта система не слишком
эффективна. Разделение полномочий и функций, которое мы имеем в органах
местного самоуправления сейчас, себя не оправдало — и это признают очень
многие. Понятно, что именно один человек должен отвечать за все. Именно он
должен отвечать и перед населением за свои действия.

Насколько реалистично, что депутаты городской думы Нижнего
Новгорода все-таки решатся снова поменять устав города таким образом, чтобы
прямые всенародные выборы главы города вернулись, сказать не просто. Но еще
года полтора-два назад я думал бы, что это очень сложный процесс, процесс
трудновыполнимый. Однако сейчас я думаю, что процесс этот более чем
реалистичный.

Важно, например, что возвращение прямых всенародных выборов глав
городов стало федеральным трендом. Собственно говоря, можно сказать, что у нас
и предыдущие изменения в законодательстве, которые привели к отказу от
всенародных выборов мэра, произошли вопреки желанию народа, но благодаря
федеральному тренду. Однако сегодня во многом совпадает и желание людей, и
федеральный тренд. В нынешних политических условиях современного российского
государства — будем реалистичными — это весьма важно.

Так что, я думаю, в ближайшее время возвращение прямых
всенародных выборов глав муниципальных образований в России произойдет.
Произойдет, в том числе, и в Нижнем Новгороде. В наших руках — чтобы это
произошло прежде всего в Нижнем Новгороде.

Мэр должен избираться

«Побочным эффектом» от начатой кампании по возвращению выборов
мэра города может стать то, что в ходе ее проведения неизбежно повысится
гражданская, политическая активность граждан. Люди в Нижнем Новгороде
продолжают учиться отстаивать свои права, учиться демократии, и происходящие
события добавят свежую струю в политическую жизнь Нижнего.

Я думаю, что один из главных положительных моментов кампании
«Возвратим выборы мэра», которая сейчас начата вне зависимости от того, желают
этого власти или нет, — это то, что люди, достаточно далекие друг от друга по
своим политическим взглядам, люди, очень различные по своему видению стратегии
развития города Нижнего Новгорода, сошлись во мнении именно в этом вопросе. Они
сошлись в том, что мэр города должен быть избираем прямым и всенародным
голосованием. Это — основной вывод из всех этих действий.

Важно также отметить, что начатая кампания не направлена прямо
и непосредственно против действующих руководителей города. Эти процессы имеют к
нынешним руководителям города скорее косвенное отношение. Начавшееся движение
направлено на восстановление демократического института мэрских выборов как
такового.

Это я и хотел бы подчеркнуть: что не стоит связывать
общественное движение, которое мы имеем в виду, с конкретными политическими
фигурами. Когда начинается какое-то действие, которое старается «цепляться» за
какие-то конкретные личности, возникают различные негативные планы и смыслы,
негативные отметки и оценки.

В данном случае, я считаю, речь идет о совершенно правильной и
понятной инициативе, которую можно рассматривать в политически абстрактном
плане: мэр должен избираться. Это ценно и важно само по себе.

Не стоит этот посыл увязывать с конкретными личностями.
Представители власти могут допускать какие-то ошибки — это тема для конкретного
обсуждения. Но то, что мэр крупного, полуторамиллионного города России должен
избираться всенародно в ходе прямых выборов — это совершенно нейтральное по
отношению к действующему руководству желание многих тысяч нижегородцев. Это
совершенно осмысленное и независимое от чего бы то ни было решение — о чем
говорят и все члены инициативной группы по проведению в Нижнем Новгороде
референдума о возврате прямых всенародных выборов главы города в рамках
кампании «Вернем выборы мэра».

Это желание справедливости и демократии в рамках
многочисленных пожеланий горожан, стремлений народа и назревших федеральных
трендов. Надеюсь, что это желание будет удовлетворено и прямые всенародные
выборы мэра вернутся в Нижний Новгород.