Важен принцип справедливости

«АПН — Нижний Новгород» представляет вниманию читателей фрагмент стенограммы заседания Нижегородского эксперт-клуба, прошедшего 16 ноября в конференц-зале агентства «Биржа плюс». Тема заседания – «Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований».

Александр Цапин, заместитель губернатора Нижегородской области:

При работе над бюджетом всегда возникают две проблемы. Есть консолидированный бюджет области. Например, в 2006 году он составляет примерно 40 миллиардов рублей. Практически задача состоит в том, как эти 40 миллиардов рублей распределить между территориями и как это сделать справедливо.

Для того, чтобы сделать это справедливо, мы каждый год пытаемся определить для каждой территории доходы и расходы. При этом смысл заключается в том, что, например, Минфин пытается убедить территории, что у них доходов будет много, а территории говорят, что у них доходов будет мало.

Вообще говоря, это вопрос невозможно решить путем каких-то точных формул и расчетов. Все равно его в определенной степени решает переговорный процесс. Я помню, как несколько лет назад Иванов убеждал Законодательное собрание и Минфин, что у него доходов будет мало, потому что идет реконструкция стекловаренной печи на Борском стекольном заводе, и попробуй Минфин вместе с Минэкономики и со всеми депутатами определить, сколько эта печь на самом деле будет стоять и как это отразится на доходах района в целом. Вот эта игра неизбежна. Кто-то работает на повышение, кто-то – на понижение.

У нас, как правило, даже точки зрения Минфина и налоговой инспекции не совпадают. Налоговая инспекция, во-первых, работает профессионально, во-вторых, им тоже хочется перевыполнять план по налогам. Это с одной стороны. С другой стороны – проблема определения доходов и расходов. У нас всегда была попытка создать некую формулу расходов: на одного жителя, но одного ученика, на одного больного. К сожалению, эта формула тоже не получается. Почему?

Вот условные примеры, близкие к истине. Сравним Перевозский и Бутурлинский район. Наполненность классов в Бутурлинском районе меньше, чем в Перевозском, и получается, что расходы, необходимые на одного ученика, неизбежно больше. Как ни странно, в сельских школах расходы на одного ученика в среднем в два раза больше, чем в городе, где большие школы. Эта формула тоже не поддается какому-то предварительному расчету.

Важен принцип справедливости. Очень бы хотелось и было бы совершенно правильным, и из года в год мы пытаемся найти эту схему, — чтобы территории были заинтересованы в увеличении доходов. Чтобы на следующий год определенная доля от прироста оставалась территории. Тогда территория будет заинтересована в этом приросте.

Но получается следующее. Бюджетное законодательство меняется каждый год настолько резко, что практически невозможно сравнить один год с другим. Я спрашивал у Старостиной Людмилы Васильевны – бюджет лучше или хуже? Она говорит: «Конечно, лучше, на 5 миллиардов больше». – «Но эти 5 миллиардов уйдут на прибавку к заработной плате». – «А что в этом плохого?» – «Если сравнить, хватит ли на все остальное, тогда – лучше или хуже?» – «Это надо считать». То есть практически сравнить одно с другим невозможно.

Наконец, по 131-му закону и по нашим законам о межбюджетных отношениях мы вышли на долговременные правила игры: учитываются доходы сельсоветов — городов — муниципальных районов – областной бюджет. То есть мы вышли на такую формулу, которая должна играть на много лет вперед.

Почему мы вынуждены были вмешаться в закон о межбюджетных отношениях в первом чтении? Потому что, когда эти правила игры создали и все сосчитали, выяснилось, что действительно в 32-х территориях доходы не обеспечивают расходы даже на самое необходимое. И получилось, что, с одной стороны, вышли на формулу, которая должна заинтересовывать в увеличении доходов, с другой стороны, не имеем права не учесть реальную ситуацию. Изменить все в ночь с 31 декабря на 1 января не получится. Поэтому неизбежен переходный период.

Мы все нуждаемся в понятных схемах межбюджетных отношений. Необходимо, чтобы территории были заинтересованы в увеличении доходов, и мы начинаем двигаться в этом направлении. Может быть, не все сразу получается. Поэтому важно, чтобы главы местного самоуправления помогли нам выйти на пути решения этих проблем.