Вырублено пером – дело за топором

2014 год показал, что опасения градозащитников по поводу
критической ситуации с городскими парками оказались  не беспочвенны. Градостроительные
решения, принятые в последнее время в Нижнем Новгороде, привели к тому, что
озелененные территории — городские парки оказались под угрозой вырубки.

В Автозаводском парке ради коммерческого объекта — «бассейна с водными
аттракционами, комплексом спортивных и игровых площадок, рекреационных
помещений для отдыха, кафе, ресторанов, с хозяйственным корпусом для
обслуживания», условно называемого
аквапарком,   планируется вырубить около 300 штук деревьев,  среди которых есть
и ценные породы. Вырубка деревьев Автозаводского парка может произойти в
ближайшее время, поскольку утвержденным проектом планировки и межевания на
данной территории запланировано строительство  капитального объекта и в
настоящее время заканчивается процесс получения разрешительных документов.

В
Сормовском парке в 2014 году для строительства «картинговой трассы,
административных зданий, парковки, технических помещений для обслуживания
техники,  магазинов,  помещений общепита» 1028 деревьев было уничтожено
официально, на основании распоряжения главы района. В реальности вырублено
более 2000 тысяч деревьев. После публичных слушаний, на которых жители
высказали отрицательное отношение к данному проекту, строительство картинговой
трассы перенесено на альтернативный участок, однако на вырубленной территории
высадка зеленых насаждений не предполагается, поскольку планируется
строительство коммерческого объекта.

В
парке Кулибина для расширения улицы Горького до 6 полос движения до сих пор под
угрозой остаются 69 лип.  Вопрос о сохранении
липовой аллеи до конца не определен. В средствах массовой информации в 2013
году озвучивалось решение о том, что расширение улицы Горького до 5-ти полос
возможно без вырубки части парка, однако официальный статус рекреационной зоны
данному участку не возвращен. На 4 обращения попечительского совета парка,
направленные в профильную комиссию горадминистрации по землепользованию и
застройке в течение 2013-2014г.г., получены отрицательные ответы. 

В парке
Пушкина для строительства  оперного театра планируется вырубить около 400
берез. Проект нового здания уже сделан, в настоящее время идет устранение
замечаний,  и дальнейшее прохождение разрешительной документации. Строительство
запланировано на конец 2015 — начало 2016 года, если финансовый кризис не
скорректирует планы областного бюджета и застройщика.

Почему
городские парки оказались беззащитны перед нависшей угрозой вырубки?

Это стало возможным благодаря тому, что:

— во-первых, были приняты градостроительные решения,

— во-вторых, скорректированы официальные границы парковых
территорий в сторону сокращения,

— в-третьих, приняты нормативные акты: в документы, регламентирующие 
порядок ведения городского
перечня и областного
реестра озелененных территорий, были внесены изменения, которые установили
приоритет градостроительства над экологией.

Решением городской думы №106 от 20.06.12г.  утвержден
городской  Перечень озелененных территорий, который служит гарантией защиты
зеленых зон от вырубки. В течение 2013-2014 годов перечень  дополнялся
уточненными данными по паркам и скверам. Каждая территория поименована, у нее
есть площадь и схема границ. Однако, городской Перечень не сохраняет зеленые
зоны, поскольку в него включаются озелененные территории предварительно 
«урезанные» под будущие стройки. 

Решением думы № 75 от 29.05.13  была утверждена схема
границ парка Кулибина, сокращенная
 для расширения улицы Горького до 6 полос. Парадоксально, но факт – при
сокращении территории на 950 кв.м., площадь парка увеличилась с 9.7га до 9.8га.
Увеличение площади стало возможным благодаря включению в официальные парковые
границы участка вдоль ул.Ошарская, фактически существовавшего, но не
учитываемого ранее. Данные изменения графических и текстовых материалов привели
к тому, что площадь озелененной территории при реальном ее сокращении,
фактически по документам увеличилась и формально нормы  областного закона «Об
охране озелененных территорий», запрещающие уменьшение площади озелененных
территорий,  не нарушены. Именно поэтому прокуратурой был проигран судебный
спор по парку Кулибина.

20.02.13г. решением думы №22 были официально утверждены
схемы границ озелененных территорий Сормовского парка, парка Пушкина,
Автозаводского парка.

— Сормовский
парк. В официальные границы озелененной парковой территории т.н. «остров»,
где планировалась картинговая трасса, уже не включен. Если по данным областного
реестра площадь парка составляла 91га, то по данным городского перечня парковая
площадь составила уже 618 284 кв.м. Таким образом, в Сормовском парке 
практически на 30% произошло сокращение озелененной территории.

— Парк
Пушкина. Из официальных парковых границ исключен участок под строительство
оперного театра. Озелененная парковая территория, указанная в городском перечне
(77 215 кв.м), также была сокращена относительно данных областного реестра
(10га).

—
Автозаводский парк. В схему парковых границ не были включены участки,
переданные в аренду коммерческим организациям ЗАО «Корос-Аква» и ООО «Светелка»,. 
Причем, площадь Автозаводского парка при изъятии двух территорий, переданных в
аренду (общей площадью около 3.4 га) для строительства коммерческих объектов,
увеличилась с 30га до 64га. Увеличение площади произошло, в том числе, за счет
включения в озелененную территорию 2-х парковых озер, ранее также не
учитываемых в общих границах озелененной территории Автозаводского парка. 

В результате, в графических материалах озелененных
территорий закреплены исключения из официальных границ парков тех  участков, которые
предназначены для перспективного строительства.

Решением городской думы №135 от 21.09.2011г. принят «Порядок
ведения перечня ОТОП» в целях «систематизации сведений об озелененных
территориях для их сохранения». Но 20.02.13 решением думы №21 в него были
внесены изменения, в соответствии с которыми  любой парк может быть сокращен
в связи с: «изъятием земельного участка для муниципальных нужд»,
например под дорогу; или  «уточнением границ утвержденным проектом
планировки и межевания».

Кроме того,
изменения, внесенные в Порядок ведения областного реестра ОТОП
постановлением Правительства Нижегородской области №17 от 20.01.14г. сделали
его полностью зависимым от градостроительных решений.

И теперь
перед жителями, которые для сохранения  парка  подают заявку о включении в
реестр,  стоят барьеры, преодолеть которые практически невозможно, поскольку
любая озелененная территория до попадания в реестр проходит согласование с
градостроительными ведомствами для «подготовки заключения о соответствии
представленных материалов утвержденным документам территориального планирования
и градостроительного зонирования». Отклонение заявок о включении в реестр
происходит в случае, если предложения «не соответствуют утвержденной
градостроительной документации». Для этого, в целях проверки материалов направляется
запрос в органы местного самоуправления. Но поскольку муниципалитетом уже
приняты градостроительные решения, то все обращения попечительских советов в
профильные ведомства в 2014 году  по включению изъятых территорий в официальные
парковые границы были отклонены.

Однако до
последнего времени ситуацию спасало то, что парковые границы были закреплены  в
нормативных документах регионального уровня (в областном Реестре озелененных
территорий) и  Министерство экологии не спешило изменить данные областного
реестра.

Однако, осенью
2014 года Министерство экологии Нижегородской области провело так называемое
уточнение данных реестра. И все, ранее принятые городской думой схемы парковых
границ, «обновились» на официальном сайте областного реестра озелененных
территорий. И теперь урезанные под стройки парковые территории официально
закреплены на региональном уровне.

 В
соответствии с областным законом от 07.09.07 № 110-З  «Об охране озелененных
территорий», «на озелененных территориях общего пользования запрещается
хозяйственная деятельность, в том числе: действия, способные повлечь за собой
повреждение или уничтожение зеленых насаждений». Однако скорректированные
графические материалы озелененных территорий, лишили граждан возможности
обратиться в суд за защитой экологических прав, поскольку участки, выведенные
за официальные границы озелененных территорий, не подпадают под действие
областного закона «Об охране озелененных территорий». 

Поэтому
технические правки, предлагаемые депутатами в течение 2014 года в областной
закон «Об охране озелененных территорий» являются лишь имитацией бурной
экологической деятельности, ничего общего с реальной защитой парков не имеющее.
Все что можно было сделать для того, чтобы городские парки оказались под пилой,
было сделано в 2013 году. А 2014 года лишь подтвердил самые худшие опасения. В
2015 год мы, градозащитники,  входим с тревогой и надеждой, что, может быть,
новый депутатский корпус исправит экологические ошибки предшественников.