Украина разваливает ЕЭП
На фоне громких скандалов, связанных с попыткой правительства Украины «построить» российские нефтяные компании и с загадочным исчезновением 8 млрд. кубометров российского газа, на постсоветском пространстве развивается еще один вялотекущий сюжет, грозящий угробить проект создания Единого экономического пространства (ЕЭП).
Откровенный саботаж украинской стороной достигнутых ранее договоренностей уже привел к фактическому «замораживанию» первого этапа формирования ЕЭП, который должен был начаться весной 2005 года с принятия пакета давно подготовленных и согласованных документов. Еще в феврале представители руководства Украины подняли вопрос о том, что часть пунктов Соглашения, подписанного в сентябре 2003 года, угрожает суверенитету Украины, нарушает ее Конституцию и противоречит стратегическим целям Украины, взявшей курс на евроинтеграцию.
Подводя итог этой первой атаке на ЕЭП, вице-премьер украинского правительства Олег Рыбачук заявил, что «не знает ни одного аргумента, подтверждающего, что присоединение к ЕЭП выгодно Украине». Еще через месяц позицию Украины вполне внятно озвучил в ходе своего визита в США глава украинского МИДа Борис Тарасюк. Выступая в вашингтонском Национальном клубе печати, Тарасюк подчеркнул, что участие Украины в ЕЭП будет «ограниченным» и что дальше создания зоны свободной торговли Киев не пойдет.
О том же самом говорила с Владимиров Путиным во время его визита в Киев в марте этого года Юлия Тимошенко, предложившая провести двусторонне заседание на уровне правительств двух стран для «обсуждения всех вопросов создания ЕЭП» с тем, чтобы «немедленно открыть наши возможности для свободной торговли». В начале апреля министр экономики Украины Сергей Терехин в ходе визита в Москву снова подтвердил, что участие Украины в ЕЭП ограничится созданием зоны свободной торговли и будет зависеть от скорости интеграции Украины в ЕС.
Еще через несколько дней президент Ющенко заявил, что Украина ни в коем случае «не будет участником наднациональных структур» и не пойдет ни на какие другие шаги, которые могут усложнить евроинтеграцию страны. В частности, «не допустит девальвации ее налогового, таможенного и бюджетного суверенитетов». В подтверждение твердости своей позиции украинская сторона отвергла сначала тринадцать, а потом еще два из двадцати девяти первоочередных соглашений, касающихся первого этапа формирования ЕЭП, и внесла один собственный проект.
Таким образом, участие Украины в проекте ЕЭП стало выражаться формулой «14+1». 6 июня, в ходе очередной рабочей встречи в рамках Группы высокого уровня ЕЭП, украинская сторона внесла еще 25 документов, продемонстрировав намерение не то утопить ЕЭП в бумажном потоке своих инициатив, не то навязать партнерам свое видение концепции ЕЭП, выраженное формулой «14+26» и подразумевающее создание зоны свободной торговли при одновременном отказе от всех остальных форм интеграции.
Справедливости ради, стоит напомнить, что в отличие от Белоруссии, Казахстана и России, изначально говоривших о необходимости одновременного снижения препятствий по движению капиталов, товаров, услуг и рабочей силы, Украина и два года назад ставила вопрос о пошаговой тактике, предлагая начать именно с зоны свободной торговли, а потом подумать, стоит ли двигаться в сторону интеграции дальше. Тем не менее, в подписанных четырьмя президентами Концепции и Соглашении о формировании ЕЭП речь шла о широком списке мероприятий, комплексная реализация которых и позволяла говорить о создании Единого экономического пространства.
В утвержденном списке фигурировали такие меры, как «унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; гармонизации макроэкономической политики; создании условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; гармонизации законодательств Сторон в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику; формировании единых принципов регулирования деятельности естественных монополий…, единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий» (Статья 2).
Отдельный пункт был посвящен координирующим структурам ЕЭП, которые согласно первоначальным планам, должны были создаваться «на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего» (Статья 4).
Между тем «особая» позиция Украины ставит остальных участников этого проекта перед необходимостью выбора: уступить Украине, то есть фактически похоронить идею ЕЭП, или строить экономическое пространство без ее участия. При этом Украина ссылается на текст Соглашения, допускающего присоединения стран-участников к различным проектам, реализуемым в рамках ЕЭП «с учётом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции». Речь, в частности, идет о том, что «каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие и в каком объеме» (Статья 5).
С середины мая синхронно обострилась внутренняя борьба в украинском руководстве и игра вокруг ЕЭП. Переломным в этом отношении моментом стало участие Виктора Ющенко в саммите Совета Европы, проходившем в Варшаве 16-18 мая этого года. Сразу по возвращении в Киев президент Украины подверг резкой критике антироссийские действия правительства Юлии Тимошенко, а 18 мая кабинет министров Украины принял концепцию, квалифицирующую участие в ЕЭП в качестве стратегической цели Украины.
По иронии судьбы в тот же день Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко дали понять, что не готовы идти на поводу у Украины, поскольку не видят смысла в создании ЕЭП без унификации тарифов и гармонизации политики стран-участников в этой сфере, и высказались в том смысле, что, формируя ЕЭП, можно вообще «обойтись без Украины». Столь жесткая позиция президентов Казахстана и Белоруссии в значительной степени объясняется тем, что именно они еще на этапе подготовки рамочных документов настояли на включении в Соглашение пунктов о единой тарифной политике в сфере энергетики и железнодорожных перевозок и о создании в рамках ЕЭП наднационального тарифного комитета.
Менее чем через две недели во время визита в Казахстан Виктор Ющенко снова высказался по поводу ЕЭП, заявив, что Украина «приветствует все инициативы, которые относятся к созданию Единого экономического пространства в области транзита, таможенных, бюджетных, фискальных отношений». Иными словами он явным образом подтвердил стремление Украины ограничиться созданием зоны свободной торговли, и тут же предложил Нурсултану Назарбаеву участвовать в совместных нефтяных проектах.
Однако к тому времени, президенты России и Казахстана уже успели, судя по всему, согласовать свою стратегию в нефтяной сфере во время встречи в Челябинске 17 мая, то есть как раз в тот самое время, когда президент Украины находился в Варшаве. В итоге, глава Казахстана заверил Виктора Ющенко, что «готов расширить поставки казахской нефти на Украину», однако ни в коем случае не будет делать это «за спиной» России, по территории которой будет осуществлять ее транспортировка.
В тот же день в «Независимой газете» было опубликовано интервью первого вице-премьера Украины Анатолия Кинаха, заявившего, что «Киев готов к созданию зоны свободной торговли уже с 1 июля». При этом, по словам Кинаха, этот «первый этап» сотрудничества в рамках ЕЭП «должен стать своеобразным тестом на проверку искренности государств — участников ЕЭП».
Примечательно, что этот эпизод дискуссии вокруг ЕЭП совпал с провалом референдума по Конституции ЕС во Франции, воспринятого как симптом серьезного кризиса, первым следствием которого станет «замораживание» процесса дальнейшего расширения Евросоюза. То есть противоречие налицо: идеология «оранжевой» революции требует от украинского руководства верности Европе, которая не делает никаких внятных шагов навстречу Украине, а соображения прагматизма толкают Ющенко в ЕЭП.
Между тем 6 июня на последней встрече представителей «четверки» ЕЭП обсуждались вопросы, связанные с намеченной на начало июля встречей президентов Белоруссии, Казахстана, России и Украины, которые, как ожидается, должны определится с дальнейшей судьбой Единого экономического пространства.
А уже на следующий день разразился скандал, связанный с загадочным исчезновением в Украине 8 млрд. кубометров российского газа, и тут же Министерство иностранных дел Украины, возглавляемое бывшим лидером РУХа Борисом Тарасюком, сообщило о намерении предложить Президенту Виктору Ющенко определить уровень участия Украины в Едином экономическом пространстве в пределах Конституции Украины и в соответствии со стратегическим курсом Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию.
Таким образом, если сложить воедино постановление украинского правительства от 18 мая и заявление представителя МИДа от 7 июня, получится, что у Украины теперь две стратегические цели: двигаться в Европу и продвигать свою версию проекта ЕЭП, дальнейшая судьба которого остается туманной. Во всяком случае секретарь Совета по национальной безопасности и обороне Украины (СНБОУ) Петр Порошенко заявил, что говорить о каких-то перспективах ЕЭП еще рано, поскольку «пока никто не знает, какие блоки и какие союзы создадутся на территориях Украины и России через 20 лет».
Впрочем, сегодня речь идет не о столь отдаленной перспективе, а о том, что может произойти в течение ближайшего месяца, оставшегося до встречи глав государств — членов соглашения о создании ЕЭП. Тем не менее, один вывод можно сделать уже сейчас: проект, который начал разваливаться еще на стадии предварительной подготовки, вряд ли окажется жизнеспособным. Особенно, если учесть, что Казахстану через полгода, а Белоруссии через год предстоят выборы, в ходе которых они рискую получить повторение киевского сценария.
Оригинал этого материала опубликован на «Политком.ру».
