«Я пришел работать, а не воевать»
«АПН-Нижний Новгород» в рамках проекта «Итоги года глазами политэлиты» представляет вниманию читателей интервью губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева:
Валерий Павлинович, как Вы оцениваете итоги 2005 года? Насколько удачно сложился год для Нижнего Новгорода и Нижегородской области?
В.Шанцев. Для меня 2005 год – год, в котором произошел резкий поворот в моей судьбе в связи с назначением губернатором Нижегородской области. Для России, я считаю, ушедший год стал годом стабильности. Политика, которую ведет Президент РФ, направлена на укрепление экономического потенциала и повышение авторитета России в мире. Стабильность же дает россиянам уверенность в завтрашнем дне.
В целом оценить итоги 2005 года для Нижегородской области мне пока трудно, потому что я менее полугода руковожу регионом. У нас было мало времени, но главный закон области – «О бюджете» — новая команда выполнила и даже перевыполнила. А это было, поверьте, непросто.
Бюджет 2005 года был принят до меня. На начало августа он не исполнялся. Отставание было порядка 1,7 млрд. рублей. Поэтому задача была поставлена достаточно жесткая: собрать все ресурсы, разработать и реализовать план действий, чтобы выполнить бюджет.
В итоге получили плюсом по собственным доходам 306,1 млн. рублей. Эти ресурсы направили на социальную защиту тех, кто сегодня имеет низкие доходы, а это, прежде всего, ветераны труда, труженики тыла, семьи участников боевых действий. Успешная работа по наполнению доходной части бюджета помогла решить насущные социальные задачи. Это позволило досрочно – уже в конце декабря — профинансировать в регионе все приходящиеся на начало января социальные выплаты и зарплаты бюджетникам.
Правительство как высший орган исполнительной власти Нижегородской области видело свою задачу в том, чтобы дать рабочие места людям, которые находятся в трудоспособном возрасте, повысить эффективность их работы с тем, чтобы они сами могли заработать и удовлетворить свои потребности. И за счет максимального использования экономического потенциала области защитить тех людей, которые в силу возраста или состояния здоровья не могут обеспечить свои потребности.
Постепенно сокращается отставание от среднероссийского по уровню реальных доходов населения. В первой половине 2005 года темпы роста доходов населения в Нижегородской области составляли 4,4%, по России – 7,3%. На 1 декабря 2005 года темп роста доходов населения составил уже 107,5%, в России – 108,3%. Полагаю, что по итогам года показатели по Нижегородской области догонят средние по России.
Кстати, по работающей части населения средний душевой доход в Нижегородской области по итогам 2005 года увеличился на 26%, средняя зарплата увеличилась на 22%, количество работающих с доходом ниже прожиточного минимума уменьшилось на 54 тысячи. Люди стали больше получать.
С 1 декабря работники бюджетной сферы Нижегородской области получают дополнительную надбавку в 9% к федеральному увеличению их заработной платы. На эти цели из областного бюджета направлено 97 млн. рублей.
В начале 2005 года темпы и объемы промышленного производства в Нижегородской области значительно отставали от среднероссийских показателей, однако к концу года ситуация значительно улучшилась. По итогам 11 месяцев объем роста промышленного производства в Нижегородской области составил 103,5%, по России –104%.
Еще одним важным итогом 2005 года стало сокращение числа убыточных предприятий крупного и среднего бизнеса с 37,5% до 34,4;%. Это данные на начало декабря. По итогам полных 12 месяцев количество убыточных предприятий должно еще уменьшиться, поскольку у многих из них была возможность закончить год с прибылью.
Преодолен существенный спад в жилищном строительстве. Если в первом полугодии 2005 года объем ввода жилья в Нижегородской области отставал на 10% (по сравнению с 2004 годом), то на начало декабря превышение составляло 4-5% по сравнению с прошлым годом.
Стоит отметить, что с августа 2005 года правительством области велась активная работа с федеральным центром в части получения в полном объеме средств на финансирование федеральных адресных инвестиционных программ, что позволило увеличить финансирование в 1,5 раза, общая сумма составила 1,5 миллиарда рублей.
Мы приняли бюджет 2006 года и сделали его бездефицитным, предусмотрели серьезный рост доходов на 30%. Это очень амбициозная задача. Но сегодня, если мы хотим динамично развиваться, мы должны ставить такую задачу. В начале февраля на заседании правительства будем рассматривать новый комплекс мер, направленных на увеличение доходной части бюджета. Одновременно Правительством готовилась нормативная база, рассматривались отрасли, рассматривались проблемы, которые существуют с уже намеченным путем их решения.
6 декабря 2005 года принят закон «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Разделение полномочий, установленное законом, позволяет создать единый порядок управления земельными ресурсами, снять бюрократические препоны и привлечь в область крупных инвесторов.
Закон позволяет также оптимизировать работу по выделению земельных участков, создав для инвесторов систему «одного окна». Всеми организационными вопросами, связанными с получением необходимых разрешений на строительство и оформлением документации, будут заниматься органы власти, а не инвесторы. Срок процедуры максимально сокращен и составит не более трех месяцев.
Кроме того, большое внимание уделили разработке стратегии развития области. Сегодня мы работаем с одной из лучших консалтинговых фирм России, которая сотрудничает с ведущими коммерческими структурами не только в России, но и за рубежом, — фирмой «Стратегика».
В середине марта мы уже будем иметь стратегию, ориентированную на мировой рынок, соответствующую лучшим мировым стандартам, стратегию развития области до 2020г. с разбивкой на 3 губернаторских срока: до 2010, 2015 и 2020гг. Внутри каждый срок будет разбит по годам. Каждый год – медленно, непросто, продвигаясь по этому пути, будем идти вперед.
Сегодня мы строим эту работу так, чтобы как можно больше людей приняли участие в разработке этой стратегии: и ученые, и промышленники, отдельные отрасли собираем с тем, чтобы они внесли свои предложения. Это будет наш общий план. Мы должны для себя взять посильные задачи и решить их. Только практическая работа может нам сегодня помочь повысить качество жизни, уровень жизни. Этого ждут все нижегородцы.
За эти пять месяцев, я бы сказал, только обозначились тенденции роста в различных сферах жизнедеятельности региона, и очевидно, что нам предстоит громадная работа по выводу области из запущенного состояния.
Какие события Вы бы отметили как главные политические события 2005 года?
В.Шанцев. Если по хронологии в местном масштабе, то это смена руководства области. Наконец-то закончилась междоусобная война ветвей власти и наметились тенденции к сотрудничеству. Знаковым событием ушедшего года считаю празднование в России впервые Дня народного единства и приезд к нам Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Нижний Новгород, практически, стал центром нового российского праздника, и для меня очень важно, что святейший дал нам очень высокую оценку. Важным событием стало назначение полпредом ПФО Александра Коновалова.
В октябре 2005 года в Нижегородской области проходили выборы в органы МСУ. Как Вы оцениваете итоги этих выборов?
В.Шанцев. Главным итогом выборов органов МСУ 16 октября 2005 года считаю рост активности избирателей. Если в 2000 году на муниципальных выборах на избирательные участки пришло 25% жителей областного центра, то в 2005 году – 35%.
Убедительную победу на выборах мэра Нижнего Новгорода одержал Вадим Булавинов, набрав более 77% голосов нижегородцев. Это показатель большого доверия жителей областного центра.
Кроме того, сохранили свои полномочия 20 действующих глав МСУ, избрано 38 глав муниципальных районов и городских округов в результате прямых всенародных выборов. В ряде районов области произошла вполне прогнозируемая смена руководителей. Вновь избраны 375 глав поселений и депутатов сельских советов. Сформированы представительные органы власти во всех 38 вновь образованных муниципальных образованиях.
Важным событием в развитии политической системы стали выборы по партийным спискам в Н.Новгороде, Дзержинске, Арзамасе и Борском районе.
Особо отмечаю убедительную победу «Единой России»; преодоление 5% барьера парламентскими партиями КПРФ, ЛДПР. Вошли в состав представительных органов и депутаты от других партий — СПС, Партии пенсионеров, «Родины». Хорошо, что в нашей области и на местном уровне конкурируют политические партии. Это, своего рода, репетиция перед выборами в Законодательное собрание Нижегородской области, которые пройдут в марте 2006 года, когда 25 из 50 депутатов будут избраны по партийным спискам.
Исполнилось 6 месяцев со дня Вашего вступления в должность Губернатора Нижегородской области. Как Вы оцениваете результаты работы сформированной Вами команды?
В.Шанцев. Для меня все произошло очень стремительно и времени на долгие раздумья не было. Нужно было принимать экстренные меры к реанимации экономики области, которая была доведена до столь плачевного состояния, и наполнению пустого кошелька региона. Необходимо было очень быстро сформировать дееспособную, грамотную и профессиональную команду правительства.
На мой взгляд, команда у нас потенциально сильная. Мои заместители знают проблемы изнутри и имеют практический опыт решения задач, которые перед ними стоят.
От нас ждут реальных действий и конкретного результата. Я думаю, что мы не обманем ожидания нижегородцев. Нами сделаны только первые шаги, чтобы вытащить область из болота. Оценку даст время и население области. Главное, между нами есть понимание, как решать тяжелейшие экономические задачи вывода региона из кризиса.
Какие факторы наиболее осложняют работу в области?
В.Шанцев. Скорее всего, отсутствие исполнительской дисциплины. Многие по инерции еще думают только о себе любимом, о наполнении собственного кошелька. Разучились работать, не всегда кадры соответствуют поставленным перед ними задачам. Я настроен очень решительно и буду безжалостно избавляться от тех, кто по-прежнему запускает руку в государственный карман. Всем необходимо переключаться на работу, дающую области конкретный результат.
Главным тормозом в осуществлении намеченных уже планов является низкая обеспеченность доходной части бюджета. Это основное. Нижегородская область имеет мощнейший промышленный потенциал. Но, на мой взгляд, он используется неэффективно.
Поэтому считаю главной задачей интенсивное развитие реального сектора экономики, который включает в себя промышленность, инновации, науку, малый бизнес, потребительский рынок – то, что дает постоянную прибыль и стабильный доход. Еще одно направление – привлечение инвестиций. Свои результаты дает и ужесточение налоговой политики. Думаю, что, решая эту проблему в комплексе, мы будем иметь необходимый, а затем дополнительный финансовый ресурс для развития региона.
Сегодня в Нижегородской области 30% промышленных предприятий убыточные. Чтобы решить проблему их вывода из кризиса, я предложил создать региональный Центр поддержки разработки инвестиционных проектов. Открытие Центра состоялось 19 января этого года.
Коллективу Центра поставлена конкретная задача – повысить эффективность инновационных и инвестиционных программ, реализуемых на территории области.
Нужно сделать так, чтобы в Нижегородской области вообще не было убыточных предприятий. Центр поддержки создан для оказания им реальной помощи – разработки бизнес-планов развития. Масштаб проектов — от 10 тысяч до нескольких миллиардов рублей. Все проекты будут рассматриваться одинаково. Для области важен и малый, и крупный бизнес. Инновационный и инвестиционный ресурс мы намерены использовать максимально.
В первые же дни работы в Центр за оказанием услуг обратилось 16 предприятий. В реестре правительства Нижегородской области находится еще около 30 инвестиционных проектов. Центр принимает все обращения, осуществляет анализ их рыночной перспективы. Если это наработка в виде проекта, то делается аудит, если это идея – разрабатывается инвестиционный проект, который предлагается к реализации. Цены на услуги, оказываемые Центром по различным видам проектов, примерно в три раза ниже сложившихся на рынке.
Свою деятельность Центр поддержки разработки инвестиционных проектов будет осуществлять во взаимодействии с министерством промышленности и инноваций Нижегородской области, которое определяет направления его развития, а также с другими профильными министерствами и ведомствами.
Причем, специалисты Центра имеют международные сертификаты на право осуществлять эту работу.
Какие изменения ждут Нижегородскую область в 2006 году?
В.Шанцев. Главные изменения будут связаны с реализацией приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и строительства доступного и комфортного жилья. Это будет год больших ожиданий и, возможно, перемен к лучшему.
От реализации нацпроектов мы хотим получить как можно больше пользы для региона. Национальные проекты требуют тесного сотрудничества Москвы и регионов. Профильные комитеты федерального правительства активно сотрудничают с нашими министерствами, наши специалисты очень часто бывают в Москве, потому что надо выстраивать механизм реализации, механизм взаимной информации по ходу реализации этих проектов, механизм жесткого контроля.
Я могу сказать твердо, что в Нижегородской области каждый рубль, выделенный на реализацию национальных проектов, будет потрачен на дело. Очень важно, чтобы те средства, которые выделяются на проекты, отработали на реализацию главной цели.
Как я уже говорил, Нижегородская область завершила финансовый год со 100-процентным исполнением регионального бюджета. Более того, областной бюджет по собственным доходам превысил плановые назначения. Для Нижегородской области это означает, что в наступившем году будут сохранены все намеченные социальные программы по расширению льгот и повышению зарплат бюджетникам.
С 1 мая 2006 года запланировано повышение размера ставки первого разряда единой тарифной сетки на 37,5%. Соответственно, с учетом межставочных коэффициентов увеличатся оклады всех работников бюджетной сферы. Мы сохраним стоимость единого социального проездного билета в размере 100 рублей.
Могу сказать, что в 2006 году Нижегородская область получит из федерального бюджета 47 млн. рублей на обеспечение жильем участников и инвалидов войны, чего не было в прошлые годы. Кроме этого, порядка 100 млн. рублей выделим из областного бюджета на субсидии слабо защищенным категориям граждан, которые вынуждены платить за излишки жилой площади. Не выселять же их из своих квартир, не по-человечески это.
Что касается такого долгостроя, как цирк, то в этом году на выделенные из федерального бюджета 45 млн. рублей будут произведены все необходимые работы для завершения его строительства в 2007 году.
Кроме этого, Нижегородская область получила подтверждение на финансирование строительства из федеральных средств таких объектов, как дорога М-7 «Волга» и «Шопша-Иваново-Нижний Новгород» — 400 млн. рублей; метромоста – 95 млн. рублей и мостового перехода – 95 млн. рублей; трамплина К-110 – 36,2 млн. рублей; планетария – 30 млн. рублей (в том числе на приобретение современного оборудования); училища олимпийского резерва – 30 млн. рублей. Это сдвинет с мертвой точки наши долгострои.
В настоящее время заканчивается разработка Программы развития промышленности Нижегородской области до 2010 года. Программа содержит перечень конкретных мероприятий, сроки их проведения, критерии оценки эффективности, источники финансирования, механизм контроля за исполнением. Приоритетными сферами для инвестиций в промышленность определены машиностроение (в первую очередь автомобилестроение), транспортный комплекс, химия и нефтехимия, лесная и деревообрабатывающая промышленность, металлургия, производство строительных материалов, стекольная промышленность.
В поселке Сатис Дивеевского района создается один из пяти российских технопарков. Уже построен основной корпус для компании Intel, завершается строительство инновационно-технологического центра, где будут размещаться малые и средние инновационные компании. Первая очередь технопарка будет сдана в эксплуатацию летом 2006 года. В соответствии с планом развития, через пять лет открытый технопарк в Сатисе будет насчитывать около 15 корпусов, а привлеченные инвестиции составят несколько сот миллионов долларов.
Правительство Нижегородской области намерено восстановить систему общественного пассажирского транспорта и сделать ее максимально удобной для людей. С этой целью принята концепция развития пассажирского транспорта и уже начата ее реализация. Она предусматривает увеличение числа автобусов, работающих на социальных маршрутах. Предполагается закупить около 400 комфортабельных автобусов большой вместимости, которые будут работать на всех городских маршрутах. В настоящее время ведутся переговоры с поставщиками автобусов, объявлен открытый конкурс на их закупку.
Разработана концепция развития международного аэропорта «Нижний Новгород». Основная ее цель — существенное увеличение пассажиропотока и грузопотока. Уже в 2006 году он должен возрасти в полтора раза.
В этом году будет создана собственная авиакомпания, располагающая самолетами разной вместимости, что позволит осуществлять как региональные, так и дальнемагистральные полеты.
К 2009 году международный аэропорт Нижнего Новгорода должен обслуживать до 1,5 млн. человек в год. В планах развития – строительство собственной гостиницы, а в дальнейшем и нового здания аэровокзала.
В соответствии с целевой программой развития физической культуры и спорта в Нижегородской области будет построено 18 спортивных центров по месту жительства и 26 спортивных объектов при образовательных учреждениях.
В 2006 году на строительство и реконструкцию спортивных объектов будет направлено почти 120 млн. рублей. Это почти в десять раз больше, чем в 2005 году.
Словом, буквально в каждой сфере будут происходить важные события, которые должны позитивно влиять на жизнь региона.
В одном из интервью Вы говорили, что для развития области необходима работа сразу по нескольким направлениям. В их числе – разработка сети логистических центров, освоение имеющихся на территории области природных ресурсов, решение проблем лесного комплекса. Работа по этим направлениям уже началась, а когда мы увидим ее результаты?
В.Шанцев. Действительно, по каждому направлению идет интенсивная работа. Уже в 1 квартале т.г. будет утверждена программа развития промышленности региона, в которую первоочередные меры развития лесного комплекса войдут в качестве подпрограммы. Лес – это один из возобновляемых природных ресурсов, поэтому он стратегически важен для Нижегородской области. Областное правительство предпринимает все меры, чтобы проблемы лесного комплекса были решены уже в ближайшие годы и на территории области была создана индустрия лесопереработки. Один из приоритетов этого направления – глубокая переработка древесины.
В плане создания на территории области сети логистических центров, ведется работа с потенциальными инвесторами. К примеру, крупный логистический центр планируется создать в районе международного аэропорта «Нижний Новгород». Переговоры ведутся интенсивно, и есть вероятность того, что в начале марта будет определен конкретный инвестор на этот проект.
Каким образом Вы выстраиваете систему отношений с Законодательным собранием? На чем будет основываться взаимодействие законодательной и исполнительной власти области?
В.Шанцев. За столь короткий срок выстроить конструктивные отношения исполнительной и законодательной власти непросто. Долгое время люди противостояли друг другу, и психологически не все еще готовы перейти на конструктивные рельсы. Еще раз хочу сказать всем: я пришел сюда работать, а не воевать. Мы должны на всех уровнях власти дополнять друг друга в решении конкретных задач. Я понимаю, чтобы перестроиться, нужно время.
Сегодня мы находим понимание депутатского корпуса практически во всех вопросах. Все законопроекты, которые разрабатывает и представляет областное правительство на утверждение в ОЗС, направлены на интенсивное развитие региона, на поддержку социальных программ и повышение уровня жизни нижегородцев. Если нижегородцы поддержат нас на выборах в ОЗС, то результаты будут более весомыми и быстрыми.
