Муниципалитеты были недофинансированы

«АПН – Нижний Новгород» представляет фрагмент выступления заместителя министра финансов правительства Нижегородской области Юрия Шалабаева на состоявшемся 1 ноября 2018 года заседании Нижегородского эксперт-клуба, посвященном теме «Принципы формирования бюджета и межбюджетных отношений в Нижегородском регионе».

Мы действительно провели большую работу. У нас более 500 специалистов приняли участие в разных сессиях по поводу модельного бюджета, давали свои предложения. 500 человек, мы выезжали на места, смотрели вместе с ними расчеты, подходы и получили конкретную методику, которую мы утвердим в составе закона о межбюджетных отношениях. Собственно, с учетом этой методики и рассчитаны межбюджетные отношения на 2019 год. Она действительно показала существенное недофинансирование муниципалитетов за последние годы. Ну, на это были объективные, наверное, причины: концентрация ресурсов — были определенные проекты, для которых была нужна концентрация ресурсов, которые спускались в том числе с Федерации. Но, тем не менее, с муниципалитетов никто не снимает обязанности по полноценному исполнению их полномочий, а также по развитию.

Поэтому было принято решение. Губернатор инициировал внедрение модельного бюджетирования, к которому мы перешли. Это действительно не значит, что мы за один год вот этот весь разрыв, который получили в течение нескольких лет, покроем. Но такое увеличение большое финансовой помощи — на 50 процентов — вполне отразится на качестве исполнения полномочий. Естественно, равномерного роста возможностей муниципалитетов не будет и быть не может. Потому что у всех разный стартовый уровень, базовый, от которого идут. У кого-то в том году выросло, у кого-то — в позатом. Соответственно, мы все это учитываем. У нас после предоставления финансовой помощи, непокрытой дефицитом от модельных бюджетов, останется порядка 3 миллиардов рублей. Это сумма немалая, но, тем не менее, это все равно будет значительно больше, чем было в предыдущий год и чем в текущем финансовом году.

Еще хотел бы по поводу агломерации — что это не совсем связано с бюджетом. Да, это не связано с бюджетом, но те изменения, которые внесла Федерация в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предполагают горизонтальные межбюджетные трансферты между муниципалитетами. То есть, в данном случае при отсутствии административного какого-то изменения между муниципалитетами и в случае создания агломерации и понимании, как она будет функционировать, взаимоотношения между муниципалитетами одного уровня — городские округа, муниципальные районы — их можно будет осуществить, но, естественно, при соответствующем подходе — при согласии на это муниципалитетов.

Что касается в целом бюджетной политики, кроме модельного бюджетирования, я считаю, что тут еще одно такое существенное отличие от бюджетной политики предыдущих годов — это нацпроекты, которые реализуются в рамках указа президента от мая 2018 года. Там достаточно серьезные суммы, которые будут предусмотрены и которые пока не распределены. Они в данный момент распределяются. Я два дня назад был на заседании комиссии по региональному развитию под председательством Мутко. Там было дано главным распорядителям средств федерального бюджета порядка двух-трех дней, чтобы распределить все межбюджетные трансферты. То есть, мы их уже будем знать к первому чтению и...

Чтобы вы понимали, софинансирование по общему правилу будет четыре процента. То есть, мы должны получить 25 на реализацию нацпроектов и четыре процента софинансирование — это миллиард. Суммы, которые мы заявили из Федерации, конечно, значительно больше. Мы заявили по максимуму, исходя из принципа «проси больше — дадут больше». Заявились на 62 миллиарда на 2019 год, которые, конечно, мы в таком объеме не получим, но цифра все равно будет существенная. Это и по образованию, это и по здравоохранению, это культура, это дороги. Там всего 12 национальных проектов и плюс как тринадцатый национальный проект — это по развитию магистральной инфраструктуры. По нему мы уже знаем, что получим средства — 862 миллиона рублей в 2019 году на строительство дороги Неклюдово — Золотово, а в 2021 году — обхода Балахны.

То есть, суммы такие представляются, которые серьезно поправят бюджет.